Leniency programme in Poland and the implementation of Directive (EU) 2019/1 – selected issues

The subject of the article is the analysis of the draft provisions aimed at transposing into Polish law the Directive (EU) of the European Parliament and of the Council 2019/1 in the field of leniency programs. The aim of the publication is, firstly, to determine whether and if so, to what extent, the enactment of provisions as proposed in the draft act amending the Act on competition and consumer protection and certain other acts of 6 September 2021, may strengthen the leniency program in Poland. Secondly, the article presents a critical analysis of the proposed regulations aimed at determining whether, if adopted, this directive will be transposed correctly.

Literatura/Literature

Hammond, S., & O'Brien, A. (2010). The evolution of cartel enforcement over the last two decades: The U.S. perspective. W: M. Krasnodębska-Tomkiel (Red.), Changes in competition policy over the last two decades. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Jurkowska-Gomułka, A. (2018). Mind the Gap! ECN+ Directive proposal on its way to eliminate deficiencies of Regulation 1/2003: Polish perspective. Market and Competition Law Review, 2(2), 125–150.

Korycińska-Rządca, P. (2018). Europeanisation of the Polish leniency programme. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 11(18), 61–83. https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2018.11.18.3.

Korycińska-Rządca, P. (2018). Odpowiedzialność osoby fizycznej w związku z zawarciem przez przedsiębiorcę porozumienia przetargowego w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 1(6), 109–125. https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.1.6.9.

Kowalik-Bańczyk, K. (2014). Ways of harmonising Polish competition law with the competition law of the EU. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 7(9), 141–159.

Król-Bogomilska, M. (2010). Kary pieniężne – główne kierunki ewolucji w okresie 20 lat rozwoju polskiego prawa antymonopolowego. Europejski Przegląd Sądowy, (5), 5–14.

Król-Bogomilska, M. (2012). Program łagodzenia kar (leniency) w polskim prawie antymonopolowym – po pięciu latach obowiązywania ustawy. Europejski Przegląd Sądowy, (4), 4–10.

Król-Bogomilska, M. (2018). Kary pieniężne w prawie antymonopolowym w świetle projektu dyrektywy służącej zwiększeniu skuteczności egzekwowania reguł konkurencji (COM(2017) 142 final). Europejski Przegląd Sądowy, (1), 12–23.

Kulesza, M. (2015). Leniency – the Polish Programme and the 'semi-formal' harmonisation in the EU by the European Competition Network. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 8(11). https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2018.11.18.3.

Martyniszyn, M., & Bernatt, M. (2020). Implementing a competition law system – three decades of Polish experience. Journal of Antitrust Enforcement 8(1), 165–215. https://doi.org/10.1093/jaenfo/jnz016

Materna, G. (2018). Projekt dyrektywy ECN+ (omówienie w aspekcie potrzeby kolejnej nowelizacji polskiego prawa ochrony konkurencji). internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(7), https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.2.7.3

Molski, R. (2009). Polish antitrust law in its fight against cartels – awaiting a breakthrough. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 2(2), 49–76.

Molski, R. (2014). Komentarz do art. 113a. W: T. Skoczny (Red.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. C.H.Beck.

Piszcz, A. (2013). Sankcje w polskim prawie antymonopolowym. Temida 2.

Piszcz, A. (2015). Nowe elementy regulacji prawnej kar pieniężnych w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(4), 42–58.

Piszcz, A. (2016). A Note on 2015 Developments in Polish competition law: Is it really a drive towards the European model? Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 9(14), 203–225, https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2016.9.14.10

Sitarek, P. (2014). The impact of EU law on a National Competition Authority's Leniency Programme – the case of Poland. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 7(9), 185–216. https://doi.org/10.2139/ssrn.2738433

Sołtysiński, S. (2004). Z doświadczeń programu leniency w Brukseli i w Warszawie. W: C. Banasiński (Red.). Prawo konkurencji – stan obecny i przewidywane kierunki zmian (37–48). Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Szot, P. (2019). The Polish Leniency Programme and the implementation of the ECN+ Directive leniency-related standards in Poland. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 12(20), https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2019.12.20.1

Turno, B. (2013). Leniency. Program łagodzenia kar pieniężnych w polskim prawie ochrony konkurencji. Wolters Kluwer Polska.

Turno, B. (2016). Komentarz do art. 113a–113b i art. 113e–113f. W: A. Stawicki, & E. Stawicki (Red.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. Wyd. II. Wolters Kluwer Polska.

 

Akty prawne/Legal acts

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1 z 11.12.2018 r. mająca na celu nadanie organom ochrony konkurencji państw członkowskich uprawnień w celu skuteczniejszego egzekwowania prawa i zapewnienia należytego funkcjonowania rynku wewnętrznego (Dz. Urz. UE L 11 z 14.01.2019 r., s. 3–33).

Rozporządzenie Rady Ministrów z 23.12.2014 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania z wnioskiem o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej lub jej obniżenie (Dz.U. z 2015 r., poz. 81).

Ustawa z 6.06.1997 r. – Kodeks karny (t.j. Dz.U. 2021 r., poz. 2345).

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2003 z 16.12.2002 r. w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji ustanowionych w art. 81 i 82 Traktatu (Dz. Urz. L 1 z 4.01.2003 r., s. 1–25).

Ustawa z 16.04.2004 r. o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2004 r. nr 93, poz. 891).

Ustawa z 16.02.2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 275).

Ustawa z 10.06.2014 r. o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2014 r., poz. 945).

 

Pozostałe źródła/Other sources

Dokument roboczy służb Komisji „Wzmocnienie egzekwowania reguł konkurencji przez organy ochrony konkurencji państw członkowskich: kwestie instytucjonalne i proceduralne” towarzyszący dokumentowi Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady „Dziesięć lat egzekwowania prawa ochrony konkurencji: na podstawie rozporządzenia 1/2003 – osiągnięcia i perspektywy”, SWD/2014/0231 final

European Competition Network, ECN Model Leniency Programme (As revised in November 2012).

European Competition Network, ECN Model Leniency Programme.

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady „Dziesięć lat egzekwowania prawa ochrony konkurencji: na podstawie rozporządzenia 1/2003 – osiągnięcia i perspektywy”, COM(2014) 453 final.

Projekt z 6.09.2021 r. ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw.

Sprawozdania z działalności UOKiK za lata 2004–2020.

Wniosek Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady dotycząca nadania organom ochrony konkurencji państw członkowskich uprawnień w celu zapewnienia skuteczniejszego egzekwowania reguł konkurencji i należytego funkcjonowania rynku wewnętrznego, COM(2017) 142 final – 2017/0063(COD).

Wyjaśnienia Prezesa UOKiK w sprawie programu łagodzenia kar. Tryb składania i postępowania z wnioskami o odstąpienie od wymierzenia lub obniżenie kary pieniężnej – wnioskami leniency, 2017.