Program łagodzenia kar w Polsce a implementacja dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1 – wybrane zagadnienia

Przedmiotem artykułu jest analiza projektowanych przepisów, mających na celu transpozycję do prawa polskiego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1 w zakresie programów łagodzenia kar (leniency). Celem publikacji jest, po pierwsze, ustalenie, czy i jeżeli tak, to w jakim zakresie, uchwalenie przepisów w brzmieniu zaproponowanym w projekcie ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw z 6.09.2021 r. może wzmocnić program łagodzenia kar w Polsce. Po drugie, w artykule przedstawiono krytyczną analizę proponowanych przepisów, mającą na celu określenie, czy w przypadku ich przyjęcia będą one transponowały tę dyrektywę w sposób prawidłowy.

Literatura/Literature

Hammond, S., & O'Brien, A. (2010). The evolution of cartel enforcement over the last two decades: The U.S. perspective. W: M. Krasnodębska-Tomkiel (Red.), Changes in competition policy over the last two decades. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Jurkowska-Gomułka, A. (2018). Mind the Gap! ECN+ Directive proposal on its way to eliminate deficiencies of Regulation 1/2003: Polish perspective. Market and Competition Law Review, 2(2), 125–150.

Korycińska-Rządca, P. (2018). Europeanisation of the Polish leniency programme. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 11(18), 61–83. https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2018.11.18.3.

Korycińska-Rządca, P. (2018). Odpowiedzialność osoby fizycznej w związku z zawarciem przez przedsiębiorcę porozumienia przetargowego w prawie ochrony konkurencji i prawie karnym. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 1(6), 109–125. https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.1.6.9.

Kowalik-Bańczyk, K. (2014). Ways of harmonising Polish competition law with the competition law of the EU. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 7(9), 141–159.

Król-Bogomilska, M. (2010). Kary pieniężne – główne kierunki ewolucji w okresie 20 lat rozwoju polskiego prawa antymonopolowego. Europejski Przegląd Sądowy, (5), 5–14.

Król-Bogomilska, M. (2012). Program łagodzenia kar (leniency) w polskim prawie antymonopolowym – po pięciu latach obowiązywania ustawy. Europejski Przegląd Sądowy, (4), 4–10.

Król-Bogomilska, M. (2018). Kary pieniężne w prawie antymonopolowym w świetle projektu dyrektywy służącej zwiększeniu skuteczności egzekwowania reguł konkurencji (COM(2017) 142 final). Europejski Przegląd Sądowy, (1), 12–23.

Kulesza, M. (2015). Leniency – the Polish Programme and the 'semi-formal' harmonisation in the EU by the European Competition Network. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 8(11). https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2018.11.18.3.

Martyniszyn, M., & Bernatt, M. (2020). Implementing a competition law system – three decades of Polish experience. Journal of Antitrust Enforcement 8(1), 165–215. https://doi.org/10.1093/jaenfo/jnz016

Materna, G. (2018). Projekt dyrektywy ECN+ (omówienie w aspekcie potrzeby kolejnej nowelizacji polskiego prawa ochrony konkurencji). internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(7), https://doi.org/10.7172/2299-5749.IKAR.2.7.3

Molski, R. (2009). Polish antitrust law in its fight against cartels – awaiting a breakthrough. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 2(2), 49–76.

Molski, R. (2014). Komentarz do art. 113a. W: T. Skoczny (Red.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. C.H.Beck.

Piszcz, A. (2013). Sankcje w polskim prawie antymonopolowym. Temida 2.

Piszcz, A. (2015). Nowe elementy regulacji prawnej kar pieniężnych w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(4), 42–58.

Piszcz, A. (2016). A Note on 2015 Developments in Polish competition law: Is it really a drive towards the European model? Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 9(14), 203–225, https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2016.9.14.10

Sitarek, P. (2014). The impact of EU law on a National Competition Authority's Leniency Programme – the case of Poland. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 7(9), 185–216. https://doi.org/10.2139/ssrn.2738433

Sołtysiński, S. (2004). Z doświadczeń programu leniency w Brukseli i w Warszawie. W: C. Banasiński (Red.). Prawo konkurencji – stan obecny i przewidywane kierunki zmian (37–48). Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Szot, P. (2019). The Polish Leniency Programme and the implementation of the ECN+ Directive leniency-related standards in Poland. Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 12(20), https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2019.12.20.1

Turno, B. (2013). Leniency. Program łagodzenia kar pieniężnych w polskim prawie ochrony konkurencji. Wolters Kluwer Polska.

Turno, B. (2016). Komentarz do art. 113a–113b i art. 113e–113f. W: A. Stawicki, & E. Stawicki (Red.), Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów. Komentarz. Wyd. II. Wolters Kluwer Polska.

 

Akty prawne/Legal acts

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1 z 11.12.2018 r. mająca na celu nadanie organom ochrony konkurencji państw członkowskich uprawnień w celu skuteczniejszego egzekwowania prawa i zapewnienia należytego funkcjonowania rynku wewnętrznego (Dz. Urz. UE L 11 z 14.01.2019 r., s. 3–33).

Rozporządzenie Rady Ministrów z 23.12.2014 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania z wnioskiem o odstąpienie od wymierzenia kary pieniężnej lub jej obniżenie (Dz.U. z 2015 r., poz. 81).

Ustawa z 6.06.1997 r. – Kodeks karny (t.j. Dz.U. 2021 r., poz. 2345).

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1/2003 z 16.12.2002 r. w sprawie wprowadzenia w życie reguł konkurencji ustanowionych w art. 81 i 82 Traktatu (Dz. Urz. L 1 z 4.01.2003 r., s. 1–25).

Ustawa z 16.04.2004 r. o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2004 r. nr 93, poz. 891).

Ustawa z 16.02.2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (t.j. Dz.U. z 2021 r., poz. 275).

Ustawa z 10.06.2014 r. o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz ustawy – Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2014 r., poz. 945).

 

Pozostałe źródła/Other sources

Dokument roboczy służb Komisji „Wzmocnienie egzekwowania reguł konkurencji przez organy ochrony konkurencji państw członkowskich: kwestie instytucjonalne i proceduralne” towarzyszący dokumentowi Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady „Dziesięć lat egzekwowania prawa ochrony konkurencji: na podstawie rozporządzenia 1/2003 – osiągnięcia i perspektywy”, SWD/2014/0231 final

European Competition Network, ECN Model Leniency Programme (As revised in November 2012).

European Competition Network, ECN Model Leniency Programme.

Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady „Dziesięć lat egzekwowania prawa ochrony konkurencji: na podstawie rozporządzenia 1/2003 – osiągnięcia i perspektywy”, COM(2014) 453 final.

Projekt z 6.09.2021 r. ustawy o zmianie ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw.

Sprawozdania z działalności UOKiK za lata 2004–2020.

Wniosek Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady dotycząca nadania organom ochrony konkurencji państw członkowskich uprawnień w celu zapewnienia skuteczniejszego egzekwowania reguł konkurencji i należytego funkcjonowania rynku wewnętrznego, COM(2017) 142 final – 2017/0063(COD).

Wyjaśnienia Prezesa UOKiK w sprawie programu łagodzenia kar. Tryb składania i postępowania z wnioskami o odstąpienie od wymierzenia lub obniżenie kary pieniężnej – wnioskami leniency, 2017.