Management control and internal audit and the principle of effective spending of public funds on the basis of Lower Silesia communes

Management control and internal audit were included in a general legal order that defines public funding collection and their disposition in order to increase efficiency of public funds spending. Changes of the provisions of law in a subject area were introduced due to Polish entry to UE. After 15 years of using them we can still have justified doubts of a real influence of introduced tools on efficiency and effectiveness of financial sources management of communes. In the publication the subject matter was consider only in an economic aspect. The aim of the article is to diagnose whether and to what extent the change in the management of a commune influenced the effectiveness of the use of public funds spent by it. Empirical research material was gained on the basis of interviews with people in charge of management control, unit management, organizational units of communes and internal auditors of chosen communes of Dolnośląskie province. An analysis of documents from management control and internal audit of those communes were conducted. All the research conducted allow to conclude that a management control was introduced in order to implement a procedure that was imposed by the law and not to support managers in realizing all the aims and tasks.

Bibliografia/References

Literature/literature

Ćwiąkała-Małys, A., Durbajło-Mrowiec, M. (2019). Legalność i efektywność audytu wewnętrznego w ocenie Regionalnych Izb Obrachunkowych. W: P. Bednarek, Audyt wewnętrzny a ocena kondycji ekonomicznej podmiotów gospodarczych i instytucji, 11–18. Wrocław: Uniwersytet Ekonomiczny we Wrocławiu.

Deloitte (2008). Audyt efektywnościowy. Metodyka. Warszawa: Deloitte. https://mf-arch2.mf.gov.pl/web/bip/ministerstwo-finansow/dzialalnosc/finanse-publiczne/kontrola-zarzadcza-i-audyt-wewnetrzny/audyt-wewnetrzny-w-sektorze-publicznym/metodyka (27.12.2019).

Durbajło-Mrowiec, M. (2018). Koncepcja kontroli zarządczej w wybranej jednostce samorządu terytorialnego. W: A. Ćwiąkała-Małys, M. Karpińska (red.), Wyzwania współczesnych finansów: wybrane problemy, 43–58. Prace Naukowe Wydziału Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego. Seria: Finanse i Rachunkowość, (5).

IIA (2016). Definicja audytu wewnętrznego. Kodeks etyki oraz międzynarodowe standardy praktyki zawodowej audytu wewnętrznego. https://www.iia.org.pl/o-nas/standardy (11.01.2020).

Moeller, R. (2020). Nowoczesny audyt wewnętrzny. Warszawa: Wyd. Nieoczywiste.

Przybylska, J. (red.) (2020). Audyt wewnętrzny w sektorze finansów publicznych. Warszawa: CeDeWu.

Rada Ministrów (2002). Raport Rady Ministrów na temat rezultatów negocjacji o członkostwo Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej, Warszawa.

Sołtyk, P. (2018). Wybrane instrumenty wspomagające proces doskonalenia zarządzania finansami jednostek samorządu terytorialnego w Polsce. Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach, 358.

Akty prawne/Legal acts

Komunikat Ministra Rozwoju i Finansów z 12.12.2016 r. w sprawie standardów audytu wewnętrznego dla jednostek sektora finansów publicznych (Dz.Urz. MRiF z 2016 r. poz. 28).

Komunikat nr 3 Ministra Finansów z 16.02.2011 r. w sprawie szczegółowych wytycznych w zakresie samooceny kontroli zarządczej dla jednostek sektora finansów publicznych (Dz.Urz. MF nr 2, poz. 11).

Komunikat nr 6 Ministra Finansów z 6.12.2012 r. w sprawie szczegółowych wytycznych dla sektora finansów publicznych w zakresie planowania i zarządzania ryzykiem (Dz.Urz. MF z 2012 r. poz. 56).

Komunikat nr 23 Ministra Finansów z 16.12.2009 r. w sprawie standardów kontroli zarządczej dla sektora finansów publicznych (Dz.Urz. MF nr 15, poz. 84).

Rozporządzenie Ministra Finansów z 4.09.2015 r. w sprawie audytu wewnętrznego oraz informacji o pracy i wynikach tego audytu (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 506).

Ustawa z 17.12.2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 168).

Ustawa z 27.08.2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 869 z późn. zm.).

Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 9.11.2005 r. sygn. akt Kp 2/05 (M.P. z 2005 r. nr 69 poz. 962).