Medical Fund — organization and principles of financial management

The aim of the paper is to analyse the regulations governing the organisation and financial management principles of the Medical Fund in the context of the functions assigned to special-purpose funds in the financial law doctrine. The first part of the study is devoted to the assessment of the regulations relevant to the organisation and tasks of the Fund. In the second part, the sources of financing as well as the principles of the Fund's financial management have been presented, with particular attention paid to the issue of supplying the Fund with the so-called contribution from the state budget. Due to the limited scope of the paper, the issues of investment programmes, as well as the mode and rules of distributing monies from the Fund, have been left for a separate study.

Based on the methods specific to the contemporary legal dogma, the basic features determining the legal nature of the Medical Fund were identified. According to the hypothesis verified in course of the study, the analysed unit — despite being granted the status of a state special-purpose fund at the normative level — constitutes a sort of quasi-budget, which can perform the redistributive and public resource mobilization functions, typical of special-purpose funds, only to a limited extent. It was also shown that the enactment of the Medical Fund Act results in the separation of part of the state budget expenditures allocated to health protection tasks and in the creation of legal grounds for spending these funds in a way characteristic of extra-budgetary financial management. The adoption of such a solution is in line with the tendency to derogate from the principle of completeness of the budget.

Bibliografia/References

Borodo, A. (2017). Konstrukcja prawna ustawy budżetowej. Toruń: TNOiK „Dom Organizatora”.

Bożyk, W. (2019). Komentarz do art. 48. W: Z. Ofiarski (red.), Ustawa o finansach publicznych. Komentarz. LEX.

Chojna-Duch, E. (1988). Struktura dotacji budżetowej. Studium teoretycznoprawne. Warszawa: Wydawnictwo Uniwersytetu Warszawskiego.

Chojna-Duch, E., Kosikowski, C. (2000). Normatywna regulacja ogólnych zagadnień finansów publicznych. W: E. Ruśkowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe. Tom I (81–130). Warszawa: Wydawnictwo KiK.

Dębowska-Romanowska, T. (2007). Charakter prawny i klasyfikacja tzw. wydatków sztywnych a granice swobody politycznej władz państwa. W: J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Uwarunkowania i bariery w procesie naprawy finansów publicznych (279–292). Lublin: Wydawnictwo KUL.

Dębowska-Romanowska, T. (2010). Wydatki publiczne, ich formy prawne oraz zasady realizacji w sektorze finansów publicznych. W: E. Ruśkowski (red.), System prawa finansowego. Tom II. Prawo finansowe sektora finansów publicznych, (113–137). Warszawa: Wolters Kluwer Polska.

Guziejewska, B. (2016). Decentralization and Debudgeting as Manifestations of Structural Changes within the Public Sector in Poland. Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Bankowej w Poznaniu, 70(5), 125–135.

Kosikowski, C. (2003). Fundusze celowe. Pojęcie, przyczyny tworzenia, zalety i wady. W: C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.), Finanse publiczne i prawo finansowe. Warszawa: Dom Wydawniczy ABC.

Kosikowski, C. (2006). Sektor finansów publicznych w Polsce. Warszawa: Dom Wydawniczy ABC.

Kosikowski, C. (2009). Reforma finansów publicznych w Polsce. Państwo i Prawo, (12), 3–15.

Kosikowski, C. (2011). Naprawa finansów publicznych w Polsce. Białystok: Temida 2.

Kowalczyk, E. (2020). Komentarz do art. 46. W: A. Mikos-Sitek (red.), Ustawa o finansach publicznych. Komentarz. Legalis.

Kozieł, M. (2010). Rola funduszy celowych w procesie racjonalizacji wydatków publicznych. W: A. Dobaczewska, E. Juchniewicz, T. Sowiński (red.), System finansów publicznych. Prawo finansowe wobec wyzwań XXI wieku (163–170). Warszawa: CeDeWu.

Kucia-Guściora, B. (2004). Status prawny funduszy celowych. Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny, (4), 5–25.

Kucia-Guściora, B. (2007a). Stan regulacji prawnej w zakresie funduszy celowych. W: J. Głuchowski, A. Pomorska, J. Szołno-Koguc (red.), Uwarunkowania i bariery w procesie naprawy finansów publicznych (341–354). Lublin: Wydawnictwo Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego.

Kucia-Guściora, B. (2007b). Zmiany w charakterze prawnym funduszy celowych. Roczniki Nauk Prawnych, (1), 7–24.

Malinowska-Misiąg, E., Misiąg, W. (2007). Finanse publiczne w Polsce. Warszawa: Lexis Nexis.

Mierzwa, A. (2014). Komentarz do art. 29. W: P. Smoleń (red.), Ustawa o finansach publicznych. Komentarz (307–319). Warszawa: Wydawnictwo C.H.Beck.

Misiąg, W. (2019). Komentarz do art. 46. W: W. Misiąg (red.), Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz. Legalis.

Misiąg, W. (2019). Komentarz do art. 48. W: W. Misiąg (red.), Ustawa o finansach publicznych. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz. Legalis.

Ofiarski, Z. (2018). Plany finansowe państwowych funduszy celowych — wybrane problemy dotyczące statusu materialnoprawnego i proceduralnego. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, (521), 112–121.

Owsiak, S. (2005). Finanse publiczne teoria i praktyka. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.

Sawicka, K. (2010). Formy prawno-organizacyjne jednostek sektora finansów publicznych. W: E. Ruśkowski (red.), System prawa finansowego. Tom II. Prawo finansowe sektora finansów publicznych (35–80). Warszawa: Wolters Kluwer Polska.

Stankiewicz, J. (2007). Debudżetyzacja finansów państwa. Białystok: Temida 2.

Szołno-Koguc, J. (2007). Funkcjonowanie funduszy celowych w Polsce w świetle zasad racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi. Lublin: Wydawnictwo Uniwersytetu Marii Curie-Skłodowskiej.