The issue of open access in rail transport in the light of statutory changes

The railway transport in Poland can be carried out in two forms. Firstly as a public service, secondly commercially. The purpose of this article is to present the issue of open access, which gives the possibility of carrying out commercial rail transport on the basis of a decision issued by the President of the Office of Rail Transport. Currently, it can be a decision to grant open access and, more recently, a decision to grant limited open access. The article presents both constructions, with particular emphasis on new solutions introduced into the act on rail transport. These changes are the effect of adjusting Polish law to EU regulations. Their introduction can make it easier for carriers to start commercial operations. The article discusses the rules and the procedure for issuing decisions, as well as issues related to the appeal procedure, especially in the context of recent changes connected with the change of the civil procedure into administrative one. All solutions presented in the article have one goal. It is an improvement in the quality of services rendered in rail transport, also by increasing competitiveness in the rail transport segment.

Bibliografia/References

Literatura/Literature

Adamiak, B. (2019). W: B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer.

Barcik, J, Czech, P. (2010). Sytuacja transportu kolejowego w Polsce na przełomie ostatnich lat — część 1. Zeszyty Naukowe Politechniki Śląskiej. Transport, (67), 6.

Engelhardt, J. (2017). Czwarty pakiet kolejowy — przewozy pasażerskie. Transport Miejski i Regionalny, (12), 13.

Gola, J. (2014). Prezes Urzędu Transportu Kolejowego — niezależny organ regulacyjny? W: J. Gola, W. Szydło (red.), Regulacja w sektorze kolejowym i jej sądowa kontrola. Prace naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, (268), 35–44. https://doi.org/10.15611/pn.2014.368.03

Jurkowska, A. (2010). Wspólna polityka transportowa. W: A. Jurkowska, T. Skoczny (red.), Polityki Unii Europejskiej: polityki sektorów infrastrukturalnych. Aspekty prawne, Tom XXVII, Warszawa: Instytut Wydawniczy EuroPrawo.

Kaleta, K., Kotowski, A. (2019). Podstawy prawoznawstwa. Warszawa: Difin.

Kraśniewski, M. (2017). Otwarty dostęp w świetle decyzji Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego. Internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, (4), 102. https://doi.org/10.7172/ikar

Przybylska, M. (2013). Sytuacja prawna przedsiębiorcy w sprawach regulacyjnych oraz antymonopolowych na etapie postępowania weryfikacyjnego. Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego (5), 7–8.

Przybylska, M. (2014). Decyzja o przyznaniu otwartego dostępu jako forma działania Prezesa UTK. W: J. Gola, W. Szydło (red.), Regulacja w sektorze kolejowym i jej sądowa kontrola. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, (268), 35–44. https://doi.org/10.15611/pn.2014.368.10

Raczyńska, J. (2008). III pakiet kolejowy. Nowe unijne regulacje w zakresie organizacji kolejowych przewozów pasażerskich. Technika Transportu Szynowego, (1/2), 57.

Starościak, J. (1975). Prawo administracyjne. Warszawa: PWN.

Szewczyk, E., Szewczyk, M. (2012). Odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w kontekście art. 61a Kodeksu postępowania administracyjnego. Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny, (LXXIV — z. 1), 49–50. https://doi.org/10.14746/rpeis.2012.74.1.3

Szczerbaciuk, Z. (2014). Publiczny transport drogowy. Uwarunkowania i prognozy funkcjonowania. Autobusy: Technika, Eksploatacja. Systemy Transportowe, (4), 17.

Tworek, W. (2016). Organizacja przewozów użyteczności publicznej w transporcie drogowym w świetle wojewódzkich planów zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego. Transport miejski i regionalny, (4), 3.

Wach, K. (2019). Nazwa SuperRegio nie ma żadnego znaczenia. InfoRail.pl, http://inforail.pl/nazwa-superregio-nie-ma-zadnego-znaczenia-_more_115123.html (26.08.2021).

Wach, K. (2021). Nowa umowa PKP Intercity — 10 lat, 21 mld zł. InfoRail.pl, https://transinfo.pl/inforail/nowa-umowa-pkp-intercity-10-lat/ (26.08.2021).

Wasiak, M. (2014). W: M. Wierzbowski, P. Wajda (red.), Ustawa o transporcie kolejowym. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer.

Wróbel, A. (2016). W: A. Wróbel, M. Jaśkowska, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer.

 

Akty prawne/Legal acts

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/34/UE z 21.11.2012 r. w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego (Dz.Urz. UE L 343/32).

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady nr 2016/2370/UE z 14.12.2016 r. zmieniająca dyrektywę 2012/34/UE w odniesieniu do otwarcia rynku krajowych kolejowych przewozów pasażerskich oraz zarządzania infrastrukturą kolejową (Dz.Urz. UE L 352/1).

Rozporządzenie (WE) nr 1370/2007 z 23.10.2007 r. dotyczące usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 1191/69 i (EWG) nr 1107/70 (Dz.Urz. UE L 315/1).

Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2018/1795 z 20.11.2018 r. ustanawiające procedurę i kryteria do celów stosowania badania równowagi ekonomicznej (Dz.Urz. UE L 294/5).

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 4.12.2020 r. w sprawie planu zrównoważonego rozwoju publicznego transportu zbiorowego w międzywojewódzkich i międzynarodowych przewozach pasażerskich oraz w wojewódzkich przewozach pasażerskich w transporcie kolejowym, (Dz.U. z 2020 r., poz. 2328).

Ustawa z 14.06.1960 r. — Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.)

Ustawa z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325).

Ustawa z 28.03.2003 r. o transporcie kolejowym (Dz.U. z 2020 r., poz. 1043 ze zm.).

Ustawa z 16.12.2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz.U. z 2021 r., poz. 1371).

Ustawa z 13.02.2020 r. o zmianie ustawy o transporcie kolejowym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r., poz. 400).