Relevant provisions on the limitation period for administrative fines – commentary on the judgment of the Supreme Administrative Court of 14 January 2025, III OSK 1181/23

The subject of this study is the ruling of the Supreme Administrative Court of 14 January 2025 (Case No. III OSK 1181/23), which adopted the legal statement that since the introduction of the provisions of Division IVA of the Code of Administrative Procedure into the legal system, which – in accordance with the legislator’s intention – were intended to streamline the principles and procedures for applying administrative fines, recourse under the Article 202 of the Waste Act to the provisions of the Tax Ordinance on the statute of limitations is currently unjustified. In the author’s opinion, the commented ruling constitutes a correct interpretation of the provisions of the Code of Administrative Procedure and the Tax Ordinance and should also be taken into account in cases concerning administrative fines imposed under other acts.

Bibliografia/References

 

Literatura/Literature

Błachucki, M. (red.) (2015). Administracyjne kary pieniężne w demokratycznym państwie prawa. Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich.

Borkowski, J. (2016). W: B. Adamiak, & J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. C.H.Beck.

Dyl, M. (2023). W: R. Hauser, & M. Wierzbowski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. C.H.Beck.

Dzwonkowski, H., & Kurzac, M. (2020). W: H. Dzwonkowski (red.), Ordynacja podatkowa. Komentarz. C.H.Beck.

Hauser, R., Piątek, W., & Skoczylas, A. (2019). Przedawnienie administracyjnych kar pieniężnych. W: W. Jakimowicz, M. Krawczyk, I. Niżnik-Dobosz (red.), Fenomen prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora Jana Zimmermanna. Wolters Kluwer.

Kędziora, R. (2008). Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. C.H.Beck.

Staniszewska, L. (2017). Administracyjne karny pieniężne. Studium z zakresu prawa administracyjnego materialnego i procesowego. Wydawnictwo Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu.

Staniszewska, L. (2023). Administracyjne kary pieniężne w gospodarce odpadami. Wolters Kluwer.

 

Akty prawne/Legal acts

Ustawa z dnia 14.06.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 572, ze zm.).

Ustawa z dnia 29.08.1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2021 r., poz. 1540, ze zm.).

Ustawa z dnia 19.11.2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. z 2025 r., poz. 595).

Ustawa z dnia 14.12.2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2018 r., poz. 992, ze zm.).

Ustawa z dnia 7.04.2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935).

 

Orzecznictwo/Judgments

Uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 9.06.2022 r., III OPS 1/21, ONSAiWSA 2022, nr 5, poz. 63.

Wyrok NSA z 15.09.1986 r., SA/Wr 518/86, LEX nr 1689137.

Wyrok NSA z 14.08.1987 r., IV SA 385/87, „Gospodarka – Administracja Państwowa” 1987, nr 21, s. 40.

Wyrok NSA z 24.02.1992 r., II SA 49/92, Legalis.

Wyrok NSA z 22.03.1996 r., SA/Wr 1996/95, ONSA 1997, nr 1, poz. 35.

Wyrok NSA z 31.05.2012 r., II OSK 462/11, Legalis.

Wyrok NSA z 20.03.2013 r., II GSK 2259/11, Legalis.

Wyrok NSA z 3.02.2015 r., II OSK 1640/13, Legalis.

Wyrok NSA z 17.10.2017 r., II OSK 247/16, Legalis.

Wyrok NSA z 7.12.2021 r., II GSK 542/20, CBOSA.

Wyrok NSA z 16.11.2021 r., II GSK 1534/21, CBOSA.

Wyrok NSA z 24.05.2022 r., II GSK 2014/18, Legalis.

Wyrok NSA z 16.07.2024 r., III OSK 2402/24, Legalis.

Wyrok NSA z 10.12.2024 r., III OSK 27/23, Legalis.

Wyrok WSA w Rzeszowie z 14.04.2021 r., II SA/Rz 1287/20, CBOSA

Wyrok WSA w Warszawie z 19.12.2023 r., IV SA/Wa 2153/23, CBOSA.

Wyrok pełnego składu TK z 14.07.2010 r., Kp 9/09, OTK ZU 2010, seria A, nr 6, poz. 59.

Wyrok TK z 1.07.2014 r., SK 6/12, OTK ZU 2014, seria A, nr 7, poz. 68.

Wyrok TK z 23.11.2022 r., SK 113/20, OTK ZU 2022, seria A, poz. 70.

Wyrok TK z 26.02.2025 r., SK 100/22, OTK ZU 2025, seria A, poz. 65.

 

Inne źródła/Other sources

Uzasadnienie do rządowego projektu z 28.12.2016 r. ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, Sejm RP VIII kad., druk sejmowy nr 1183.