Przepisy właściwe w zakresie przedawnienia administracyjnej kary pieniężnej – glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14.01.2025 r., III OSK 1181/231

Przedmiotem niniejszego opracowania jest orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym przyjęto stanowisko, że po wprowadzeniu przepisów działu IVA k.p.a. do systemu prawa, które – zgodnie z intencją ustawodawcy – miały uporządkować zasady i tryb stosowania administracyjnych kar pieniężnych, odwoływanie się na podstawie art. 202 ustawy o odpadach do unormowań Ordynacji podatkowej o przedawnieniu nie znajduje obecnie uzasadnienia. W ocenie autorki komentowane orzeczenie stanowi właściwą interpretację przepisów k.p.a. i o.p. i powinno być brane pod uwagę także w sprawach dotyczących administracyjnych kar pieniężnych wymierzanych na podstawie innych ustaw.

Bibliografia/References

 

Literatura/Literature

Błachucki, M. (red.) (2015). Administracyjne kary pieniężne w demokratycznym państwie prawa. Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich.

Borkowski, J. (2016). W: B. Adamiak, & J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. C.H.Beck.

Dyl, M. (2023). W: R. Hauser, & M. Wierzbowski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. C.H.Beck.

Dzwonkowski, H., & Kurzac, M. (2020). W: H. Dzwonkowski (red.), Ordynacja podatkowa. Komentarz. C.H.Beck.

Hauser, R., Piątek, W., & Skoczylas, A. (2019). Przedawnienie administracyjnych kar pieniężnych. W: W. Jakimowicz, M. Krawczyk, I. Niżnik-Dobosz (red.), Fenomen prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora Jana Zimmermanna. Wolters Kluwer.

Kędziora, R. (2008). Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. C.H.Beck.

Staniszewska, L. (2017). Administracyjne karny pieniężne. Studium z zakresu prawa administracyjnego materialnego i procesowego. Wydawnictwo Uniwersytetu im. Adama Mickiewicza w Poznaniu.

Staniszewska, L. (2023). Administracyjne kary pieniężne w gospodarce odpadami. Wolters Kluwer.

 

Akty prawne/Legal acts

Ustawa z dnia 14.06.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r., poz. 572, ze zm.).

Ustawa z dnia 29.08.1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2021 r., poz. 1540, ze zm.).

Ustawa z dnia 19.11.2009 r. o grach hazardowych (Dz.U. z 2025 r., poz. 595).

Ustawa z dnia 14.12.2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2018 r., poz. 992, ze zm.).

Ustawa z dnia 7.04.2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 935).

 

Orzecznictwo/Judgments

Uchwała składu siedmiu sędziów NSA z 9.06.2022 r., III OPS 1/21, ONSAiWSA 2022, nr 5, poz. 63.

Wyrok NSA z 15.09.1986 r., SA/Wr 518/86, LEX nr 1689137.

Wyrok NSA z 14.08.1987 r., IV SA 385/87, „Gospodarka – Administracja Państwowa” 1987, nr 21, s. 40.

Wyrok NSA z 24.02.1992 r., II SA 49/92, Legalis.

Wyrok NSA z 22.03.1996 r., SA/Wr 1996/95, ONSA 1997, nr 1, poz. 35.

Wyrok NSA z 31.05.2012 r., II OSK 462/11, Legalis.

Wyrok NSA z 20.03.2013 r., II GSK 2259/11, Legalis.

Wyrok NSA z 3.02.2015 r., II OSK 1640/13, Legalis.

Wyrok NSA z 17.10.2017 r., II OSK 247/16, Legalis.

Wyrok NSA z 7.12.2021 r., II GSK 542/20, CBOSA.

Wyrok NSA z 16.11.2021 r., II GSK 1534/21, CBOSA.

Wyrok NSA z 24.05.2022 r., II GSK 2014/18, Legalis.

Wyrok NSA z 16.07.2024 r., III OSK 2402/24, Legalis.

Wyrok NSA z 10.12.2024 r., III OSK 27/23, Legalis.

Wyrok WSA w Rzeszowie z 14.04.2021 r., II SA/Rz 1287/20, CBOSA

Wyrok WSA w Warszawie z 19.12.2023 r., IV SA/Wa 2153/23, CBOSA.

Wyrok pełnego składu TK z 14.07.2010 r., Kp 9/09, OTK ZU 2010, seria A, nr 6, poz. 59.

Wyrok TK z 1.07.2014 r., SK 6/12, OTK ZU 2014, seria A, nr 7, poz. 68.

Wyrok TK z 23.11.2022 r., SK 113/20, OTK ZU 2022, seria A, poz. 70.

Wyrok TK z 26.02.2025 r., SK 100/22, OTK ZU 2025, seria A, poz. 65.

 

Inne źródła/Other sources

Uzasadnienie do rządowego projektu z 28.12.2016 r. ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, Sejm RP VIII kad., druk sejmowy nr 1183.