No risk, no… train. Allocation of cost risks in the case of compensation for public transport services under EU and Polish law

Public land transport enables citizens, especially those without a car, to travel to places of work, education or leisure. It is, therefore, essential to fulfil society’s social, economic and cultural needs. It is also vital for implementing the European climate policy. However, many transport services are unprofitable. They can only be performed by establishing a Public Service Obligation and compensation for their provision. These issues are regulated by EU law. In practice, however, they raise many doubts. In particular, it is unclear whether the compensation must cover all the operator’s costs (the total net cost of performing the service) and whether the restrictive methods for calculating compensation (specified in the annexe to Regulation 1370/2007) should always (in every case) be applied. The aim of this article is to answer these questions based on the latest rulings of the CJEU. Moreover, the article aims to explain whether the provisions of Polish law regulating the issue of compensation are in line with EU law.

Bibliografia/References

Jarecki, S. (2013). Modele prokonkurencyjnych rozwiązań prawnych w zakresie pasażerskich przewozów kolejowych. Instytut Wydawniczy EuroPrawo.

Jarecki, S. (2014). Opodatkowanie VAT rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych. Przegląd Podatkowy, (5).

Jarecki. (2024). Czy rekompensata za świadczenie usług publicznego transportu zbiorowego może nie pokrywać strat operatora? Prawo Pomocy Publicznej, (2/103).

Nowak, H., & Winiarz, M. (red.). (2023). Prawo zamówień publicznych. Komentarz (wyd. II). Urząd Zamówień Publicznych.

Rusche, M., & Schmidt, S. (2011). The post-Altmark Era Has Started: 15 Months of Application of Regulation (EC) No. 1370/2007 to Public Transport Services. European State Aid Law Quarterly, 10(2), 249–263. https://doi.org/10.21552/ESTAL/2011/2/234

Rzotkiewicz, M. (2016). Wykonywanie przez Polskę decyzji Komisji Europejskiej nakazujących odzyskanie pomocy państwa w świetle prawa Unii Europejskiej. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

Rzotkiewicz, M. (2023). Between Scylla and Charybdis. Whatever a member state does, it may expose itself to attacks from both sides. Lux Express Estonia AS case C-614/20, Lux Express Estonia AS, Judgment of the Court of Justice (First Chamber) of 8 September 2022, EU:C:2022:641.

Yearbook of Antitrust and Regulatory Studies, 16(27). https://doi.org/10.7172/1689-9024.YARS.2023.16.27.7

Szydło, M. (2010). Opinia prawna o projekcie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym. Druk sejmowy nr 2916. https://orka.sejm.gov.pl/rexdomk6.nsf/Opdodr?OpenPage&nr=2916.

Wróbel, A., & Kurcz, B. (2012). Komentarz o art. 288. W: D. Kornobis-Romanowska, J. Łacny, & A. Wróbel (red.), Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Komentarz. Tom III (art. 223–358). Wolters Kluwer.

UOKiK (Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów). (2023). Raport o pomocy publicznej w Polsce udzielonej przedsiębiorcom w 2022 roku. https://uokik.gov.pl/bip/raporty-pomoc-publiczna