Temporary suspension of licencing in the Geological and Mining Act

If granting of a licence would be in conflict with the public interest, in particular related to the security of the state (including energy security) or the raw material interest of the state, or the protection of the environment, including the rational management of mineral deposits or the realisation of the energy transition, including the possibility of obtaining funds for the implementation of this transition, the Minister of Climate and Environment, acting as the concession authority, may temporarily suspend the granting of licences for: exploration and prospecting of mineral deposits (including hydrocarbons), mining of minerals specified in Article 10(1) (i.e. of key economic importance), mining of minerals from deposits located in maritime areas of the Republic of Poland (art. 29a of the Geological and Mining Act). The basis for temporary suspension of licencing for other types of activities specified in the Geological and Mining Act (including others covered by the tasks of the Minister of Climate and Environment) is the Entrepreneurs’ Law (art. 39 para. 2). The premises for such suspension are partly different. In both cases, the form of such temporary suspension is a notice of the competent concession authority, published in the Official Gazette “Monitor Polski”. Suspension of licencing is subject to judicial-administrative control. However, numerous details of the solutions in question raise significant doubts, in particular regarding constitutionality.

Bibliografia/References

 

Literatura/Literature

Bielecki, L. (2019). W: M. Wierzbowski (red.), Konstytucja biznesu. Komentarz. Prawo przedsiębiorców. Ustawa o CEIDG. Ustawa o Rzeczniku MŚP. Ustawa o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium RP. Wolters Kluwer.

Bieś-Srokosz, P. (2016), Realizacja ustawowych zadań przez agencje rządowe a interes publiczny. Przegląd Prawa Publicznego, (7-8).

Gola, J. (2019) Komentarz do art. 39. Prawa przedsiębiorców. W: M. Wierzbowski (red.), Konstytucja biznesu. Komentarz. Prawo przedsiębiorców. Ustawa o CEIDG. Ustawa o Rzeczniku MŚP. Ustawa o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium RP. Wolters Kluwer.

Bojanowski, E, & Żukowski, K. (red.). (2009). Leksykon prawa administracyjnego. C.H.Beck.

Lipiński, A. (2024). Odmowa koncesji w Prawie geologicznym i górniczym. W: G. Łaszczyca (red.), Stosowanie prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora Andrzeja Matana. Wolters Kluwer.

Skorupka, S., Auderska, H., & Łempicka, Z. (red.). (1969). Mały słownik języka polskiego. Państwowe Wydawnictwo Naukowe. 

Młynarkiewicz, J. (2024). Decyzja zasadnicza w procesie inwestycyjnym w zakresie obiektów energetyki jądrowej. Ocena zmian wprowadzonych w latach 2023–2024. Prawo i Więź, (3).

Oniszczuk, J. (2000). Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. Zakamycze.

Szewczyk, E., & Szewczyk, M. (2014). Generalny akt administracyjny. Między indywidualnym aktem administracyjnym a aktem normatywnym. LEX. A Wolters Kluwer business.

Szuniewicz, M. (2016). Ochrona bezpieczeństwa państwa jako przesłanka ograniczenia praw i wolności jednostki w świetle Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. C.H.Beck.

Tracz, P. (2019). Komentarz do art. 39. W: A. Pietrzak (red.), Prawo przedsiębiorców. Komentarz. Wolters Kluwer.

Tuleja, P. (red.). (2023). Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz. Wolters Kluwer.

Wołoszyn-Cichocka, A. (2019). Komentarz do art. 39, teza 3. W: M. Zdyb, G. Lubeńczuk, & A. Wołoszyn-Cichocka, Prawo przedsiębiorców. Komentarz. C.H.Beck.

Wilczyńska, A. (2009). Interes publiczny w prawie stanowionym i orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. Przegląd Prawa Handlowego, (6).

 

Akty prawne i inne źródła/Legal acts and other sources

Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 12.12.2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym, Dz.Urz. UE L 2006.376.36. Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza, sporządzona 10.12.1982 r. w Montego Bay, Dz.U. 2002 nr 59, poz. 543 i 544.

Obwieszczenie Ministra Gospodarki z 22.01.2008 r. w sprawie wykazu gmin górniczych, M.P. 2008 nr 10, poz. 115.

Obwieszczenie Ministra Zdrowia z 12.05.2024 r. w sprawie wykazu dokumentów potwierdzających znajomość języka polskiego, M.P. 2023, poz. 524.

Rozporządzenie Ministra Środowiska z 3.09.2014 r. w sprawie obszarów, na których dopuszcza się lokalizowanie kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla, Dz.U. 2014, poz. 1272.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 13.11.2024 r. w sprawie gmin poszkodowanych w wyniku działania żywiołu we wrześniu 2024 r., w których stosuje się szczególne zasady odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych, Dz.U. 2024, poz. 1651.

Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z 5.07.2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy tery- torialnej (EUWT), Dz. Urz. UE L 2006.210.19.

Uchwała nr 39 Rady Ministrów z 1.03.2022 r. w sprawie przyjęcia „Polityki surowcowej państwa”, M.P. 2022, poz. 371. Ustawa 21.03.1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, Dz.U. 2024, poz. 1125 ze zm. Ustawa z 29.12.1992 r. o radiofonii i telewizji, Dz.U. 2022, poz. 1722 ze zm.

Ustawa z 10.04.1997 r. Prawo energetyczne, Dz.U. 2024, poz. 266 ze zm. Ustawa z 22.08.1977 r. o ochronie osób i mienia, Dz.U. 2025, poz. 532.

Ustawa z 19.11.1999 r. Prawo działalności gospodarczej, Dz.U. 1999 nr 101, poz. 1178 ze zm.

Ustawa z 20.07.2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, Dz.U. 2019, poz. 1461. Ustawa z 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska, Dz.U.2025, poz. 647 ze zm.

Ustawa z 11.08.2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu, Dz.U. 2024, poz. 1190.

Ustawa z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. 2024, poz. 925 ze zm. Ustawa z 11.09.2022 r. o obronie Ojczyzny, Dz.U. 2025, poz. 825 ze zm.

Ustawa z 16.04.2004 r. o ochronie przyrody, Dz.U. 2024, poz. 1478 ze zm.

Ustawa z 2.07.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, Dz.U. 2004 nr 173, poz. 1807 (tekst pierwotny). Ustawa z 19.11.2009 r. o grach hazardowych, Dz.U. 2025, poz. 595.

Ustawa z 9.06.2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, Dz.U. 2024, poz. 1290 ze zm. (p.g.g.).

Ustawa z 21.10.2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, Dz.U. 2023, poz. 140 ze zm.

Ustawa z 30.11.2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym, Dz.U. 2019, poz. 2393.

Ustawa z 6.03.2018 r. o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na teryto- rium Rzeczypospolitej Polskiej, Dz.U. 2025, poz. 89 ze zm.

Ustawa z 6.03.2018 r. Prawo przedsiębiorców, Dz.U. 2024, poz. 236 ze zm. (p.p.).

Ustawa z 13.06.2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amuni- cją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, Dz.U. 2023, poz. 1473.

Ustawa z 16.06.2023 r. o zmianie ustawy – Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2023, poz. 2029. Ustawa z 5.12.2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej, Dz.U. 2024, poz. 1907.

Ustawa z 20.03.2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia, Dz.U. 2025, poz. 620.

 

Orzecznictwo/Judgments

Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 9.11.2010 r., K 13/07.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (prawomocny) z 24.11.2010 r., I SA/Łd 1099/10.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (prawomocny) z 19.05.2020 r., IV SA/Wa 897/20.