Czasowe wstrzymanie koncesjonowania w Prawie geologicznym i górniczym

Jeżeli udzielenie koncesji stałoby w sprzeczności z interesem publicznym, związanym w szczególności z bezpieczeństwem państwa (w tym bezpieczeństwem energetycznym) lub interesem surowcowym państwa, lub ochroną środowiska, w tym z racjonalną gospodarką złożami kopalin lub realizacją transformacji energetycznej, w tym możliwością pozyskania środków finansowych na potrzeby realizacji tej transformacji, Minister Klimatu i Środowiska, działając jako organ koncesyjny, może czasowo wstrzymać udzielanie koncesji na: poszukiwanie lub rozpoznawanie złóż kopalin (w tym węglowodorów), wydobywanie kopalin określonych w art. 10 ust. 1 (czyli mających kluczowe znaczenie gospodarcze), wydobywanie kopalin ze złóż znajdujących się w obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej (art. 29a Prawa geologicznego i górniczego). Podstawą czasowego wstrzymania koncesjonowania pozostałych rodzajów działalności określonej Prawem geologicznym i górniczym (w tym innych objętych zadaniami Ministra Klimatu i Środowiska) jest Prawo przedsiębiorców (art. 39 ust. 2), choć przesłanki takiego wstrzymania są częściowo inne. W obydwu przypadkach formą czasowego wstrzymania jest obwieszczenie właściwego organu koncesyjnego, zamieszczone w Dzienniku Urzędowym „Monitor Polski”. Wstrzymanie koncesjonowania podlega kontroli sądowoadmistracyjnej. Liczne szczegóły dotyczące omawianych rozwiązań budzą natomiast istotne wątpliwości, zwłaszcza dotyczące zgodności z Konstytucją.

Bibliografia/References

 

Literatura/Literature

Bielecki, L. (2019). W: M. Wierzbowski (red.), Konstytucja biznesu. Komentarz. Prawo przedsiębiorców. Ustawa o CEIDG. Ustawa o Rzeczniku MŚP. Ustawa o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium RP. Wolters Kluwer.

Bieś-Srokosz, P. (2016), Realizacja ustawowych zadań przez agencje rządowe a interes publiczny. Przegląd Prawa Publicznego, (7-8).

Gola, J. (2019) Komentarz do art. 39. Prawa przedsiębiorców. W: M. Wierzbowski (red.), Konstytucja biznesu. Komentarz. Prawo przedsiębiorców. Ustawa o CEIDG. Ustawa o Rzeczniku MŚP. Ustawa o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium RP. Wolters Kluwer.

Bojanowski, E, & Żukowski, K. (red.). (2009). Leksykon prawa administracyjnego. C.H.Beck.

Lipiński, A. (2024). Odmowa koncesji w Prawie geologicznym i górniczym. W: G. Łaszczyca (red.), Stosowanie prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora Andrzeja Matana. Wolters Kluwer.

Skorupka, S., Auderska, H., & Łempicka, Z. (red.). (1969). Mały słownik języka polskiego. Państwowe Wydawnictwo Naukowe. 

Młynarkiewicz, J. (2024). Decyzja zasadnicza w procesie inwestycyjnym w zakresie obiektów energetyki jądrowej. Ocena zmian wprowadzonych w latach 2023–2024. Prawo i Więź, (3).

Oniszczuk, J. (2000). Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. Zakamycze.

Szewczyk, E., & Szewczyk, M. (2014). Generalny akt administracyjny. Między indywidualnym aktem administracyjnym a aktem normatywnym. LEX. A Wolters Kluwer business.

Szuniewicz, M. (2016). Ochrona bezpieczeństwa państwa jako przesłanka ograniczenia praw i wolności jednostki w świetle Europejskiej Konwencji Praw Człowieka. C.H.Beck.

Tracz, P. (2019). Komentarz do art. 39. W: A. Pietrzak (red.), Prawo przedsiębiorców. Komentarz. Wolters Kluwer.

Tuleja, P. (red.). (2023). Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz. Wolters Kluwer.

Wołoszyn-Cichocka, A. (2019). Komentarz do art. 39, teza 3. W: M. Zdyb, G. Lubeńczuk, & A. Wołoszyn-Cichocka, Prawo przedsiębiorców. Komentarz. C.H.Beck.

Wilczyńska, A. (2009). Interes publiczny w prawie stanowionym i orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego. Przegląd Prawa Handlowego, (6).

 

Akty prawne i inne źródła/Legal acts and other sources

Dyrektywa 2006/123/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 12.12.2006 r. dotycząca usług na rynku wewnętrznym, Dz.Urz. UE L 2006.376.36. Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza, sporządzona 10.12.1982 r. w Montego Bay, Dz.U. 2002 nr 59, poz. 543 i 544.

Obwieszczenie Ministra Gospodarki z 22.01.2008 r. w sprawie wykazu gmin górniczych, M.P. 2008 nr 10, poz. 115.

Obwieszczenie Ministra Zdrowia z 12.05.2024 r. w sprawie wykazu dokumentów potwierdzających znajomość języka polskiego, M.P. 2023, poz. 524.

Rozporządzenie Ministra Środowiska z 3.09.2014 r. w sprawie obszarów, na których dopuszcza się lokalizowanie kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla, Dz.U. 2014, poz. 1272.

Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 13.11.2024 r. w sprawie gmin poszkodowanych w wyniku działania żywiołu we wrześniu 2024 r., w których stosuje się szczególne zasady odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych, Dz.U. 2024, poz. 1651.

Rozporządzenie (WE) nr 1082/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z 5.07.2006 r. w sprawie europejskiego ugrupowania współpracy tery- torialnej (EUWT), Dz. Urz. UE L 2006.210.19.

Uchwała nr 39 Rady Ministrów z 1.03.2022 r. w sprawie przyjęcia „Polityki surowcowej państwa”, M.P. 2022, poz. 371. Ustawa 21.03.1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, Dz.U. 2024, poz. 1125 ze zm. Ustawa z 29.12.1992 r. o radiofonii i telewizji, Dz.U. 2022, poz. 1722 ze zm.

Ustawa z 10.04.1997 r. Prawo energetyczne, Dz.U. 2024, poz. 266 ze zm. Ustawa z 22.08.1977 r. o ochronie osób i mienia, Dz.U. 2025, poz. 532.

Ustawa z 19.11.1999 r. Prawo działalności gospodarczej, Dz.U. 1999 nr 101, poz. 1178 ze zm.

Ustawa z 20.07.2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, Dz.U. 2019, poz. 1461. Ustawa z 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska, Dz.U.2025, poz. 647 ze zm.

Ustawa z 11.08.2001 r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu, Dz.U. 2024, poz. 1190.

Ustawa z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. 2024, poz. 925 ze zm. Ustawa z 11.09.2022 r. o obronie Ojczyzny, Dz.U. 2025, poz. 825 ze zm.

Ustawa z 16.04.2004 r. o ochronie przyrody, Dz.U. 2024, poz. 1478 ze zm.

Ustawa z 2.07.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, Dz.U. 2004 nr 173, poz. 1807 (tekst pierwotny). Ustawa z 19.11.2009 r. o grach hazardowych, Dz.U. 2025, poz. 595.

Ustawa z 9.06.2011 r. Prawo geologiczne i górnicze, Dz.U. 2024, poz. 1290 ze zm. (p.g.g.).

Ustawa z 21.10.2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi, Dz.U. 2023, poz. 140 ze zm.

Ustawa z 30.11.2016 r. o organizacji i trybie postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym, Dz.U. 2019, poz. 2393.

Ustawa z 6.03.2018 r. o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na teryto- rium Rzeczypospolitej Polskiej, Dz.U. 2025, poz. 89 ze zm.

Ustawa z 6.03.2018 r. Prawo przedsiębiorców, Dz.U. 2024, poz. 236 ze zm. (p.p.).

Ustawa z 13.06.2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amuni- cją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, Dz.U. 2023, poz. 1473.

Ustawa z 16.06.2023 r. o zmianie ustawy – Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2023, poz. 2029. Ustawa z 5.12.2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej, Dz.U. 2024, poz. 1907.

Ustawa z 20.03.2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia, Dz.U. 2025, poz. 620.

 

Orzecznictwo/Judgments

Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 9.11.2010 r., K 13/07.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (prawomocny) z 24.11.2010 r., I SA/Łd 1099/10.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (prawomocny) z 19.05.2020 r., IV SA/Wa 897/20.