Periodic penalty payment – essence and functions

The purpose of this article is to define the essence and function of a periodic penalty payment. The specific nature of a penalty defined by the legislator as a periodic penalty payment is demonstrated by its name and the specific procedure for issuing an administrative decision concerning it. These differences justify a systemic view of its construction: from the perspective of the provisions of Section IVa of the Code of Administrative Procedure, the Environmental Protection Act (P.O.P.), and other legal regulations containing penalty structures similar to those related to running penalties. The key question seems to be whether, and if so, to what extent, the provisions of Section IVa of the Code of Administrative Procedure modify the construction of a periodic penalty payment specified in the P.O.P. provisions. Furthermore, by analyzing the construction of administrative fines, I will attempt to demonstrate that the procedure for applying administrative fines in P.O.P.s, of which the periodic penalty payment is one of the key elements, is overly complex and therefore ineffective.

Bibliografia/References

Adamiak, B., & Borkowski, J. (1997). Postępowanie administracyjne a postępowanie cywilne – porównanie funkcji i zasad. W: B. Kudrycka, & J. Mieszkowski (red.), Prawo – administracja – obywatele. Uniwersytet w Białymstoku.

Adamiak, B. (2000). Glosa do wyroku NSA z 26 sierpnia 1999 r., V SA 708/99. Orzecznictwo Sądów Polskich, (9), poz. 134.

Bogucka, I. (2000). Funkcje prawa. Analiza pojęcia. Zakamycze.

Burgués Pascual, A. M., & García Cruz, P. (red.). (2022). Derecho administrativo sanccionador. Atelier.

Cebera, A., & Firlus, J. G. (2023). W: H. Knysiak-Sudyka (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz (wyd. III), Wolters Kluwer.

Gronkiewicz, A., & Ziółkowska, A. (2022). Czeskie rozwiązania prawne dotyczące kar administracyjnych w kontekście potrzeby reformy w Polsce, Samorząd Terytorialny, (3), 95–111.

Gruszecki, K. (2022). Prawo ochrony środowiska. Komentarz (wyd. VI). Wolters Kluwer.

Gruszecki, K. (2025). Prawo ochrony środowiska. Komentarz (wyd. VII). https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/komentarze/prawo-ochrony-srodowiska-komentarz-wyd-vii-587291789https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/komentarze/prawo-ochrony-srodowiska-komentarz-wyd-vii-587291789

Kaczocha, M. (2014). Z problematyki administracyjnych kar pieniężnych bezwzględnie oznaczonych. Przegląd Legislacyjny, (2).

Kisilowska, H., & Zieliński, G. (2020). Administracyjne kary pieniężne – funkcja prewencyjna i represyjna. Prawo w Działaniu, (43), 166–168.

Kmieciak, Z. (1994). Skuteczność regulacji administracyjnoprawnej. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego.

Kmiecik, Z. R. (2008). Strona jako podmiot oświadczeń procesowych w postępowaniu administracyjnym. Oficyna. A Wolter Kluwer business.

Krawczyk, A. (2019). W: Z. Kmieciak, & W. Chróścielewski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Wolters Kluwer.

Majczak, P. (2017). Uwagi na tle kodeksowej regulacji kar administracyjnych. Acta Universitatis Wratislaviensis, (3798). https://doi.org/10.19195/0524-4544.323.8

Przybysz, P. (2011). Funkcje sankcji administracyjnych. W: M. Stahl, R. Lewicka, M. Lewicki (red.), Sankcje administracyjne. LEX. A Wolters Kluwer business.

Radecki, W. (2017). Odpowiedzialność za przestępstwa, wykroczenia i delikty administracyjne w prawie polskim, czeskim i słowackim. Prokuratura i Prawo (10), 18–44.

Ustawa z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024., poz. 572 ze zm.).

Ustawa z 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 647).

Ustawa z 21.03.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 889 ze zm.).

Ustawa z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 733).

Wegner-Kowalska, J. (2017). Idea pragmatyzmu w postępowaniu administracyjnym. W: J. Zimmermann (red), Aksjologia prawa administracyjnego. Tom 1. Wolters Kluwer.

Wincenciak, M. (2025). Decyzja ustalająca wymiar kary biegnącej jako element procedury nałożenia administracyjnej kary pieniężnej. Glosa do wyroku NSA z dnia 19 października 2021 r., sygn. akt III OSK 4119/21. Prawo i Więź, (5/58). 748–758.

Ziembiński, Z. (1987). O pojmowaniu celu, zadania, roli i funkcji prawa. Państwo i Prawo, (12).