Kara biegnąca – istota i funkcje

Celem niniejszego artykułu jest określenie istoty oraz funkcji kary biegnącej. O swoistości kary określonej przez ustawodawcę jako biegnąca świadczy jej nazwa oraz szczególna procedura wydawania decyzji administracyjnej dotyczącej tej kary. Owe różnice uzasadniają spojrzenie systemowe na jej konstrukcję: z perspektywy przepisów działu IVa k.p.a., przepisów p.o.ś., a także innych regulacji prawnych zawierających konstrukcje kary podobne do regulacji związanej z karą biegnącą. Kluczowe wydaje się zagadnie, czy, a jeśli tak, to w jakim zakresie, regulacja działu IVa k.p.a. modyfikuje konstrukcję kary biegnącej określoną w przepisach p.o.ś. Ponadto, analizując konstrukcję administracyjnej kary pieniężnej, będę starał się wykazać, że procedura stosowania administracyjnych kar pieniężnych w p.o.ś., której jednym z zasadniczych elementów jest kara biegnąca, jest nazbyt rozbudowana, a przez to nieefektywna.

Bibliografia/References

Adamiak, B., & Borkowski, J. (1997). Postępowanie administracyjne a postępowanie cywilne – porównanie funkcji i zasad. W: B. Kudrycka, & J. Mieszkowski (red.), Prawo – administracja – obywatele. Uniwersytet w Białymstoku.

Adamiak, B. (2000). Glosa do wyroku NSA z 26 sierpnia 1999 r., V SA 708/99. Orzecznictwo Sądów Polskich, (9), poz. 134.

Bogucka, I. (2000). Funkcje prawa. Analiza pojęcia. Zakamycze.

Burgués Pascual, A. M., & García Cruz, P. (red.). (2022). Derecho administrativo sanccionador. Atelier.

Cebera, A., & Firlus, J. G. (2023). W: H. Knysiak-Sudyka (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz (wyd. III), Wolters Kluwer.

Gronkiewicz, A., & Ziółkowska, A. (2022). Czeskie rozwiązania prawne dotyczące kar administracyjnych w kontekście potrzeby reformy w Polsce, Samorząd Terytorialny, (3), 95–111.

Gruszecki, K. (2022). Prawo ochrony środowiska. Komentarz (wyd. VI). Wolters Kluwer.

Gruszecki, K. (2025). Prawo ochrony środowiska. Komentarz (wyd. VII). https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/komentarze/prawo-ochrony-srodowiska-komentarz-wyd-vii-587291789https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/komentarze/prawo-ochrony-srodowiska-komentarz-wyd-vii-587291789

Kaczocha, M. (2014). Z problematyki administracyjnych kar pieniężnych bezwzględnie oznaczonych. Przegląd Legislacyjny, (2).

Kisilowska, H., & Zieliński, G. (2020). Administracyjne kary pieniężne – funkcja prewencyjna i represyjna. Prawo w Działaniu, (43), 166–168.

Kmieciak, Z. (1994). Skuteczność regulacji administracyjnoprawnej. Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego.

Kmiecik, Z. R. (2008). Strona jako podmiot oświadczeń procesowych w postępowaniu administracyjnym. Oficyna. A Wolter Kluwer business.

Krawczyk, A. (2019). W: Z. Kmieciak, & W. Chróścielewski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Wolters Kluwer.

Majczak, P. (2017). Uwagi na tle kodeksowej regulacji kar administracyjnych. Acta Universitatis Wratislaviensis, (3798). https://doi.org/10.19195/0524-4544.323.8

Przybysz, P. (2011). Funkcje sankcji administracyjnych. W: M. Stahl, R. Lewicka, M. Lewicki (red.), Sankcje administracyjne. LEX. A Wolters Kluwer business.

Radecki, W. (2017). Odpowiedzialność za przestępstwa, wykroczenia i delikty administracyjne w prawie polskim, czeskim i słowackim. Prokuratura i Prawo (10), 18–44.

Ustawa z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2024., poz. 572 ze zm.).

Ustawa z 27.04.2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 647).

Ustawa z 21.03.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 889 ze zm.).

Ustawa z 13.09.1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2025 r., poz. 733).

Wegner-Kowalska, J. (2017). Idea pragmatyzmu w postępowaniu administracyjnym. W: J. Zimmermann (red), Aksjologia prawa administracyjnego. Tom 1. Wolters Kluwer.

Wincenciak, M. (2025). Decyzja ustalająca wymiar kary biegnącej jako element procedury nałożenia administracyjnej kary pieniężnej. Glosa do wyroku NSA z dnia 19 października 2021 r., sygn. akt III OSK 4119/21. Prawo i Więź, (5/58). 748–758.

Ziembiński, Z. (1987). O pojmowaniu celu, zadania, roli i funkcji prawa. Państwo i Prawo, (12).