Governance and organization of resolution authorities in European Union member states – implications for Poland

This article examines the institutional framework and organisational structure of resolution authorities within the European Union, positioning the Polish solutions regarding the Bank Guarantee Fund (BFG) within a broader comparative legal context. The author analyses four institutional typologies and various organisational models, highlighting the challenges of maintaining operational independence in authorities with complex functional structures. The article demonstrates that integrating the functions of a deposit guarantee scheme and a resolution authority may be favoured by the EU legislator due to financial synergies, the mitigation of conflicts of interest, and the systemic safeguards embedded in EU law. The Polish model is presented as a modern standard that minimises the risk of supervisory forbearance. Utilizing punctuated equilibrium theory and the regulatory life cycle concept, the author assesses the efficiency and risks of specific institutional models. The analysis proves that the Polish system is currently entering a phase of mass judicial review. The article concludes by postulating the development of autonomous standards of judicial review in Poland that reflect the specificities of resolution and transcend the mere application of conventional and pre-existing evaluative patterns.

Bibliografia/References

Literatura/Literature

Arda, A., & Nolte, J. (2025). Sibling rivalry in the financial safety net: Governance arrangements for bank resolution and deposit insurance. IMF Technical Notes and Manuals, (05), 10–12.

Baumgartner, F. R., & Jones, B. D. (1993). Agendas and Instability in American Politics. University of Chicago Press.

Baumgartner, F. R., Breunig, C., Green-Pedersen, C., Jones, B. D., Mortensen, P. B., Nuytemans, M., & Walgrave, S. (2009). Punctuated equilibrium in comparative perspective. American Journal of Political Science, 53(3), 603–620. https://doi.org/10.1111/j.1540-5907.2009.00389.x

Black, J. (2014). Learning from regulatory disasters. Policy Quarterly, 10(3), 3–10.

Bundesministerium der Finanzen. (2018). Neuordnung der Aufgaben zur Finanzmarktstabilisierung. BMF.

Ceran, D., & Kerlin, J. (2025). Glosa do wyroku TSUE z dnia 12 grudnia 2024 r. w sprawie C-118/23, Rada Nadzorcza Getin Noble Bank S.A. w restrukturyzacji przeciwko Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu. Europejski Przegląd Sądowy, (5), 45–52.

ESMA. (2024). Follow-up Report to Wirecard Peer Review (ESMA42-2004696504-7690). 1–28.

Europejski Urząd Nadzoru Bankowego. (2018). Wytyczne w sprawie kryteriów oceny niezależności rzeczoznawców na podstawie art. 36 ust. 14 i 15 dyrektywy 2014/59/UE (EBA/GL/2018/10).

Financial Stability Board. (2014). Key Attributes of Effective Resolution Regimes for Financial Institutions. https://www.fsb.org/wp-content/uploads/r_141015.pdf

Howarth, D., & Quaglia, L. (2016). The Political Economy of European Banking Union. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780198727927.001.0001

International Monetary Fund. (2019). Republic of Poland: Financial System Stability Assessment (IMF Staff Country Report No. 19/39). https://www.imf.org/en/publications/cr/issues/2019/02/05/republic-of-poland-financial-system-stability-assessment-46578

International Monetary Fund. (2024). Spain: Financial System Stability Assessment (IMF Country Report No. 24/154), 10, 27–28.

Jakubeit, R. (2021). The Wirecard scandal and the role of BaFin – A case for unifying capital markets supervision in the European Union. Working Paper No. 5/2021. Luiss School of European Political Economy.

Jonung, L. (2009). The Swedish model for resolving the banking crisis of 1991-93. Seven reasons why it was successful. European Economy. Economic Papers, (360).

Komisja Europejska. (2012). Commission Staff Working Document: Impact Assessment Accompanying the document Proposal for a Directive [...] establishing a framework for the recovery and resolution of credit institutions and investment firms (SWD(2012) 166 final). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52012SC0166

Komisja Europejska. (2016). Pomoc państwa SA.46575 – Program przymusowej restrukturyzacji banków spółdzielczych i małych banków komercyjnych. Dz.Urz.UE C 354/1, 89–91.

Komisja Europejska. (2022). Pomoc państwa SA.100687 – pomoc na likwidację Getin Noble Bank S.A. w ramach przymusowej restrukturyzacji. Dz.Urz.UE C 69/1, 190–222.

Komisja Europejska. (2023a). Banking Union: Commission proposes reform of bank crisis management and deposit insurance framework. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_2250

Komisja Europejska. (2023b). Pomoc państwa SA.109418 – zmiana pomocy na likwidację Getin Noble Bank S.A. w ramach przymusowej restrukturyzacji (SA.100687). Dz.Urz.UE C 2024/3562, 87–104.

Lastra, R. M. (2015). International Financial and Monetary Law. Oxford University Press.

Mariański, M. (2023). Instytucje konsultacyjne wspomagające pracę organów nadzoru nad rynkiem finansowym we Francji. Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego, (11), 8–13. https://doi.org/10.33226/0137-5490.2023.11.2

Moloney, N. (2014). EU Securities and Financial Markets Regulation. Oxford University Press.

Osiński, Ł. (2024). TSUE wydał wyrok w sprawie Getin Noble Bank i frankowiczów. Polska Agencja Prasowa. https://www.pap.pl/aktualnosci/tsue-wydal-wyrok-w-sprawie-getin-noble-bank-i-frankowiczow

Rajan, R. G. (2006). Has finance made the world riskier? European Financial Management, 12(4), 526. https://doi.org/10.1111/j.1468-036X.2006.00330.x

Schinasi, G. J. (2005). Safeguarding Financial Stability: Theory and Practice. International Monetary Fund.

Schoenmaker, D. (2013). Governance of International Banking: The Financial Trilemma. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199971596.001.0001

Single Resolution Board. (2020). Banco Popular ‘right to be heard’ process: Update. https://www.srb.europa.eu/en/news/banco-popular-right-be-heard-process-update

Szczęśniak, P. (2019). Współdziałanie organów sieci bezpieczeństwa finansowego w planowaniu przymusowej restrukturyzacji banków. Przegląd Legislacyjny, (4), 17–34.

Szczęśniak, P. (2025). Niezależność operacyjna organu przymusowej restrukturyzacji oraz zaskarżenie decyzji o wszczęciu postępowania w sprawie przymusowej restrukturyzacji – glosa do wyroku Trybunału Sprawiedliwości z 12 grudnia 2024 r. (C-118/23). Monitor Prawa Bankowego, (6).

Tokarczyk, R. (2008). Komparatystyka prawnicza. Wolters Kluwer.

World Bank Group. (2017). Understanding Bank Recovery and Resolution in the EU: A Guidebook to the BRRD. Financial Sector Advisory Center (FinSAC).

 

Akty prawne/Legal acts

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/49/UE z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie systemów gwarancji depozytów (Dz.Urz.UE L 173, s. 149).

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59/UE z dnia 15 maja 2014 r. ustanawiająca ramy na potrzeby prowadzenia działań naprawczych oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji w odniesieniu do instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych (Dz.Urz.UE L 173, s. 190).

Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/879 z dnia 20 maja 2019 r. zmieniająca dyrektywę 2014/59/UE w odniesieniu do zdolności do pokrycia strat i dokapitalizowania instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych oraz dyrektywę 98/26/WE (Dz.Urz.UE L 150, s. 296).

Finanzdienstleistungsaufsichtsgesetz (FinDAG) z dnia 22 kwietnia 2002 r. (BGBl. I, s. 1310).

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) 806/2014 in order to establish a European Deposit Insurance Scheme, COM/2015/0586 final – 2015/0270 (COD) (2015).

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 806/2014 z dnia 15 lipca 2014 r. ustanawiające jednolite zasady i jednolitą procedurę restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji instytucji kredytowych i niektórych firm inwestycyjnych w ramach jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz jednolitego funduszu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji oraz zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1093/2010 (Dz.Urz.UE L 225, s. 1).

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/1075 z dnia 23 marca 2016 r. uzupełniające dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/59/UE w odniesieniu do regulacyjnych standardów technicznych [...] oraz wymogów dotyczących niezależnych rzeczoznawców (Dz.Urz.UE L 184, s. 1).

Sanierungs- und Abwicklungsgesetz (SAG) z dnia 10 grudnia 2014 r. (BGBl. I, s. 2091).

Wet op het financieel toezicht (Wft) z dnia 28 września 2006 r. (Stb. 2006, 475)

 

Orzecznictwo/Judgments

ABLV Bank AS przeciwko Jednolitej Radzie ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji, sprawa T-758/18, ECLI:EU:T:2021:28 (2021).

Banka Slovenije, sprawa C-45/21, ECLI:EU:C:2022:670 (2022).

Dexia przeciwko Jednolitej Radzie ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB), sprawa T-411/22, ECLI:EU:T:2024:221 (2024).

Fundación Tatiana Pérez de Guzmán el Bueno i SFL przeciwko Jednolitej Radzie ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji (SRB), sprawa T-481/17, ECLI:EU:T:2022:311 (2022).

Hypo Vorarlberg Bank AG przeciwko Jednolitej Radzie ds. Restrukturyzacji i Uporządkowanej Likwidacji, sprawy połączone T-377/16, T-645/16 i T-809/16, ECLI:EU:T:2019:823 (2019).

Iccrea Banca SpA przeciwko Banca d’Italia, sprawa C-414/18, ECLI:EU:C:2019:1036 (2019).

Komisja Europejska przeciwko Fundación Tatiana Pérez de Guzmán el Bueno i SFL, sprawa C-551/22 P, ECLI:EU:C:2024:520 (2024).

Komisja przeciwko Landesbank Baden-Württemberg i SRB, sprawy połączone C-584/20 P i C-621/20 P, ECLI:EU:C:2021:601 (2021).

Odločba Ustavnega sodišča Republike Slovenije št. U-I-295/13 z dne 19. oktobra 2016, ECLI:SI:USRS:2016:U.I.295.13 (2016).

Rada Nadzorcza Getin Noble Bank S.A. i in. przeciwko Bankowemu Funduszowi Gwarancyjnemu, sprawa C-118/23, ECLI:EU:C:2024:1013 (2024).

Republika Austrii przeciwko Komisji Europejskiej, sprawa C-59/23 P, ECLI:EU:C:2024:738 (2024).

Tadej Kotnik i inni przeciwko Državni zbor Republike Slovenije, sprawa C-526/14, ECLI:EU:C:2016:570 (2016).