Functions of administrative financial penalties regulated in energy law – an analysis of their importance in the axiological and financial-law context

Funkcje administracyjnych kar pieniężnych uregulowanych w prawie energetycznym – analiza ich znaczenia w ujęciu aksjologicznym i finansowoprawnym

Directions of interpretation of sanctions-involving provisions in the energy law should be outlined by axiology. It is the main assumption of this paper and has had a significant impact on the analysis intended to identify functions of financial penalties in the Polish legal order and to determine their meaning and definition. The conclusions indicate that financial penalties are a tool for disciplining energy market participants, i.e. they have a preventive (in general and individual terms) as well as repressive function, whereby their fiscal function cannot be of primary (dominant) importance. Proceeds of tort cannot constitute a significant source of financing for public tasks, as this would be contrary to the axiological foundations of the laws in which they are regulated. The research methodology used has limited the scope of the analysis to the recognition of fines from the perspective of administrative and financial law. The research methods involve investigation of the law in force and an analytical study. Comparative research is only used as a complementary tool, i.e., German and French law measures are only referred to as an auxiliary instrument. The article uses selected acts of universal law, relevant literature, decisions of courts and tribunals and also data published by the President of the Energy Regulatory Office.

Aksjologia powinna wyznaczać kierunki interpretacji przepisów sankcyjnych w regulacjach energetycznych. Jest to główne założenie niniejszego artykułu, które wpływało istotnie na analizy zmierzające do wyodrębnienia funkcji kar pieniężnych w polskim porządku prawnym, ustalenia ich znaczenia i definicji. We wnioskach wskazano, że kary pieniężne są narzędziem dyscyplinowania uczestników rynku energetycznego, tj. oddziałują prewencyjnie (w wymiarze ogólnym i indywidualnym), jak i represyjnie, wobec czego funkcja fiskalna tych kar nie może mieć podstawowego (dominującego) znaczenia. Dochody z czynów niedozwolonych nie mogą stanowić istotnego źródła finansowania zadań publicznych, gdyż byłoby to sprzeczne z aksjologicznymi podstawami ustaw, w których zostały uregulowane. W metodyce prowadzonych badań ograniczono zakres analiz do ujęcia kar pieniężnych z perspektywy prawa administracyjnego i finansowego. W badaniach stosowano metodę dogmatycznoprawną i analityczną. Badania porównawcze miały charakter uzupełniający, tzn. do rozwiązań prawa niemieckiego i francuskiego w tym zakresie odwoływano się jedynie pomocniczo. W artykule wykorzystano wybrane akty prawa powszechnego, literaturę przedmiotu, orzecznictwo sądów i trybunałów, a także dane opublikowane przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki.

References/Bibliografia

 

Literature/Literatura

Abramovaite, J., Bandyopadhyay, S., Bhattacharya, S., & Cowen, N. (2022). Classical deterrence theory revisited: An empirical analysis of Police Force Areas in England and Wales. European Journal of Criminology. https://doi.org/10.1177/14773708211072415

Bąkowski, T. (2017). Zasady nakładania kary administracyjnej i udzielania ulg w jej wykonaniu według projektu nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego. Gdańskie Studia Prawnicze, XXXVII.

Brière, Ch. (2014). Combatting trafficking in human beings: moving beyond labels with the EU’s multidisciplinary, integrated and holistic approach. In: A. Weyembergh, & F. Galli (Eds), Do labels still matter? Blurring boundaries between administrative and criminal law. The influence of the EU. Editions de l’Université de Bruxelles.

Conseil D’etat. (2017, January 9). Le juge administratif et les sanctions administratives. https://www.conseil-etat.fr/decisions-de-justice/jurisprudence/analyses-de-jurisprudence/dossiers-thematiques/le-juge-administratif-et-les-sanctions-administratives

Delmas-Marty, M., & Teitgen-Colly, C. (1994). France – Vers un droit administratif penal? In: The system of administrative and penal sanctions in the Member States of the European Communities (184–185). Vol. I. National reports. Publications Office: Brussels.

Ehrlich, I. (1996). Crime, punishment, and the market for offenses. Journal of Economic Perspectives, 10(1), 43–67.

Engelen, P. J., Lander, M. W., & van Essen, M. (2016). What determines crime rates? An empirical test of integrated economic and sociological theories of criminal behavior. The Social Science Journal, 53(2), 247–262. https://doi.org/10.1016/j.soscij.2015.09.001

European Commission. (1994). Principes généraux applicables aux sanctions communautaires. Projet de rapport général (partie Tiedemann), Fribourg-en-Brisgau, Janvier 1992, In: The system of administrative and penal sanctions in the Member States of the European Communities.

Vol. II. National reports. Publications Office: Luxembourg.

Frier, P.-L., & Petit, J. (2013). Droit administrative. LGDJ.

Herman, A. (2015). Aksjologiczne aspekty teorii i praktyki zarządzania wartością. Kwartalnik Nauk o Przedsiębiorstwie, (2), 19–37.

Kosikowski, C. (2011). Naprawa finansów publicznych w Polsce. Temida 2.

Krasuski, A. (2005). Prawo telekomunikacyjne. Komentarz. Wolters Kluwer.

Majka, P. (2011). Sankcje w prawie podatkowym. C.H.Beck.

Mamczarek, M. (2019). Ochrona zbiorowych praw i interesów konsumentów, pacjentów oraz pasażerów w transporcie kolejowym. Komentarz praktyczny z orzecznictwem. C.H.Beck, Legalis.

Noak, T. (2012a). Einführung ins Ordnungswidrigkeitenoecht. Teil 2. Rechtsfolgen. Zeitschrift für das Juristische Studium, (3).

Noak, T. (2012b). Einführung ins Ordnungswidrigkeitenoecht. Teil 3. Rechtsfolgen. Zeitschrift für das Juristische Studium, (4).

Nowicki, H. (2017). Sankcje administracyjne. In: R. Hauser, Z. Niewiadomski, & A. Wróbel (Eds), System Prawa Administracyjnego. Vol. 7. Prawo administracyjne materialne. C.H.Beck.

Osterloh, F. (2016). Strafrechtsdogmatische und strafprozessuale Probleme bei der Einführung und Umsetzung einer Verbandsstrafbarkeit. Untersuchung des Entwurfs eines Gesetzes zur Einführung der strafrechtlichen Verantwortlichkeit von Unternehmen und sonstigen Verbänden. Inauguraldissertation zur Erlangung des Doktorgrades des Fachbereichs Rechtswissenschaft der Johann Wolfgang Goethe Universität. https://d-nb.info/1108410987/34

Paliero, C. E. (2013). The definition of administrative sanctions – general reports. In: O. Jansen (Ed.), Administrative sanctions in the European Union. Intersentia.

Peters, M., & Spapens, A. C. M. (2015). The administrative approach in England and Wales. In: A. C. M. Spapens, M. Peters, & D. Van Daele (Eds), Administrative approaches to crime. Administrative measures based on regulatory legislation to prevent and tackle (serious and organized) crime. Legal possibilities and practical applications in 10 EU Member States. https://administrativeapproach.eu/sites/default/files/publication/files/final_report_eu_study_administrative_approaches_to_crime_en.pdf

Pławski, S. (1968). Prawo penitencjarne. PWN.

Polinsky, A. M., & Shavell S. (2000). The fairness of sanctions: Some implications for optimal enforcement policy. American Law and Economics Review, 2(2), 223–237.

Polinsky, A. M., & Shavell, S. (2007). The theory of public enforcement of law. In: A. M. Polinsky, & S. Shavell (Eds.), Handbook of law and economics. Vol. 1. Chapter 6. 1st Edition (403–454). North Holland.

Przybysz, P. (2011). Funkcje sankcji administracyjnych. In: M. Stahl, M. Lewicka, & R. Lewicki (Eds), Sankcje administracyjne. Blaski i cienie. Lex a Wolters Kluwer business.

Reasoning to the government draft law on renewable energy sources, the Sejm Document no 2606, the Sejm of the 7th term. https://sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/druk.xsp?nr=2604

Staniszewska, L. (2016). Models of liability for the administrative tort sanctioned with financial penalties on the example of selected European countries. Studia Prawa Publicznego, (13), 69–70. https://doi.org/10.14746/spp.1.13.3

Sunstein, C. R., Schkade, D., & Kahneman, D. (2000). Do people want optimal deterrence? The Journal of Legal Studies, 29(1), 237–253.

Szafrański, A. (2014). Prawo energetyczne. Wartości i instrumenty ich realizacji. C.H.Beck.

Szafrański, A. (2020). Komentarz do art. 1 Pr. En., In: M. Czarnecka, & T. Ogłódek (Eds), Prawo energetyczne. Ustawa o odnawialnych źródłach energii. Ustawa o rynku mocy. Ustawa o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Komentarz. C.H.Beck.

Szumiło-Kulczycka, D. (2004). Prawo administracyjno-karne. Wolters Kluwer.

Tarczyńska-Luniewska, M., Flaga-Gieruszyńska, K., & Ankiewicz, M. (2022). Exploring the nexus between fundamental strength and market value in energy companies: Evidence from environmental, social, and corporate governance perspective in Poland. Frontiers in Energy Research, 10, 1–11. https://doi.org/10.3389/fenrg.2022.910921

Tarniowy, K. A. (2017). Komentarz do art. 56 Pr.En., In: M. Kuliński (Ed.), Prawo energetyczne. Komentarz. C.H.Beck, Legalis.

Teitgen-Colly, C. (2017). Note de synthèse. In: J. Bétaille, D. Chouki, C. Courtaigne-Deslandes, M. Deguergue, E. Langelier, G. Marcou, T. Perroud, C. Teitgen-Colly, Les sanctions administratives dans les secteurs techniques. Rapport de recherche. Mission de recherche Droit & Justice, hal-01448559.

The President of the Energy Regulatory Office (2017–2023). Reports on the activity of the President of the Energy Regulatory Office for 2017–2023. https://www.ure.gov.pl/pl/urzad/informacje-ogolne/edukacja-i-komunikacja/publikacje/sprawozdania-z-dzialaln/2916,Sprawozdania-z-dzialalnosci-Prezesa-URE.html

Van Daele, D. (2015). The administrative approach in France. In: A. C. M. Spapens, M. Peters, D. Van Daele (Eds), Administrative approaches to crime. Administrative measures based on regulatory legislation to prevent and tackle (serious and organized) crime. Legal possibilities and practical applications in 10 EU Member States.

Wincenciak, M. (2008). Sankcje w prawie administracyjnym i procedura ich wymierzania. Oficyna. A Wolters Kluwer business.

Wróblewski, B. (1926). Penologja. Vol. II. Księgarnia Kazimierza Rutskiego.

Żukowska, J. (2016). Znaczenie aksjologii w tworzeniu nowego paradygmatu ekonomii. Kwartalnik Nauk o Przedsiębiorstwie, (4), 48–58.