Instytucja piaskownic regulacyjnych jako instrument wspierający innowacyjność gospodarek

Wiele sektorów gospodarki obecnie staje przed wyzwaniami związanymi z koniecznością rozwoju innowacyjnych rozwiązań, które pozwolą na wykorzystanie potencjału nowych technologii dla realizacji innych celów regulacyjnych. Doświadczenie ostatnich lat wskazuje na wysoką elastyczność instytucji piaskownicy regulacyjnej w zakresie stosowania jej w różnych sektorach — finansowym, telekomunikacyjnym, medycznym czy energetycznym. Dla maksymalizacji korzyści wynikających z zapewnienia środowiska testowego przedsiębiorcom konieczne jest jednak szczegółowe analizowanie zarówno zakresu relaksacji obowiązków regulacyjnych, jak również rodzaju podmiotów kwalifikowanych do udziału w piaskownicach. Zbyt swobodne lub zbyt rygorystyczne podejście w tym względzie może doprowadzić do zniwelowania korzystnego wpływu piaskownic regulacyjnych i doprowadzić do powstania nowych barier na rynkach regulowanych. Celem niniejszego artykułu jest przegląd modeli piaskownic regulacyjnych stosowanych w wybranych państwach oraz identyfikacja głównych korzyści oraz zagrożeń związanych z implementacją piaskownic regulacyjnych do porządku prawnego.

Bibliografia/References

 

Literatura/Literature

Aaron, M., & Balestra, G., (2019). Using regulatory sandboxes to support responsible innovation in the humanitarian sector. Global Policy, 10(4). https://doi.org/10.1111/1758-5899.12729

Armstrong, H., Gorst, C., & Rea J. (2019). 'Anticipatory regulation' in an age of disruption. Nesta.

Arntzen, S., Wilcox, Z., Lee, N., Hadfield, C., & Rae, J. (2019). Testing innovation in the real world. https://www.nesta.org.uk/report/testinginnovation-real-world/

Baker McKenzie. (2018). A guide to regulatory fintech sandboxes internationally. https://www.bakermckenzie.com/-/media/files/insight/publications/2020/05/a_guide_to_regulatory_fintech_sandboxes_internationally_8734.pdf?la=en

Będkowski-Kozioł, M. (2022). Piaskownice regulacyjne w energetyce — kilka uwag w odniesieniu do projektowanych rozwiązań prawnych. Energetyka Rozproszona, (7). https://doi.org/10.7494/er.2022.7.19

Department for Business, Energy and Industrial Strategy. (2020). Regulator Approaches to facilitate, support and enable innovations. Final report. BEIS Research Paper Series Number 2020/003. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/861078/regulator-approaches-facilitate-support-enable-innovation.pdf

Federal Ministry for Economic and Climate Affairs. (2021). Regulatory sandboxes for the energy transition: Launch of the Darmstadt-based DELTA project. https://www.bmwk.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2021/05/20210511-regulatory-sandboxes-for-the-energytransition.html

Financial Conduct Authority. (2015). Regulatory Sandbox. https://www.fca.org.uk/publications/documents/regulatory-sandbox

Gębski, Ł. (2021). FinTech i FinReg — nowe wyzwania dla systemu regulacji rynku finansowego w Polsce i na świecie. Studia z Polityki Publicznej, 8(1). https://doi.org/10.33119/KSzPP/2021.1.8

Kaliszewska, M. (2021). Ocena skutków regulacji to wróżenie z fusów. Rzeczpospolita. https://www.rp.pl/prawo-dla-ciebie/art36635921-ocenaskutkow-regulacji-to-wrozenie-z-fusow (pobrano 28.08.2022).

Kędzierska-Szczepaniak, A., Szopik-Depczyńska, K., & Łazora, K. (2016). Innowacje w organizacjach. Texter.

Klein, K., Stolk, P., De Bruin, M. L., & Leufkens, H., (2021). Regulatory density as a means to refine current regulatory approaches for increasingly complex medicines, Drug Discovery Today, 26(10), 2221–2225. https://doi.org/10.1016/j.drudis.2021.04.005

Komisja Europejska. (2019). Komunikat Komisji Europejskiej do Parlamentu Europejskiego, Rady Europejskiej, Rady, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów — Europejski Zielony Ład. COM(2019) 640 final.

Kopeć, S. (2020). Propozycja: program innowacyjnych piaskownic energetycznych. Energetyka Rozproszona, (3).

Leckenby, E., Dawoud, D., Bouvy, J., & Jonsson, P. (2021). The sandbox approach and its potential for use in health technology assessment: A literature review. Applied Health Economic and Health Policies, 19(200). https://doi.org/10.1007/s40258-021-00665-1

Mokrzycka, K. (2020). Trzy piaskownice do testowania rozwiązań fintechów w sześć miesięcy — zapowiada UKNF. https://300gospodarka.pl/news/trzy-piaskownice-do-testowania-rozwiazan-fintechow-w-szesc-miesiecy-zapowiada-uknf-wywiad

Parlament Europejski. (2020). Regulatory Sandboxes and Innovation Hubs for Fintech. Impact on innovation, financial stability and supervisory convergence. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2020/652752/IPOL_STU(2020)652752_EN.pdf

Ranchordas, S. H. (2014). Sunset clause and experimental legislation. Statute Law Review, 36(1).

Ringe, W-G., & Ruof, C. (2020). Regulating FinTech in the EU: The case for guided sandbox. European Journal of Risk Regulation, 11(3). https://doi.org/10.1017/err.2020.8

Rojszczak, M. (2020). Sztuczna inteligencja w innowacjach finansowych — aspekty prawne i regulacyjne. internetowy Kwartalnik Antymonopolowy i Regulacyjny, 2(9).

Rosemberg, C., Potau, X., Leistner, S., Dijkstal, F., Vinnik, A., Tiriduzzi, C., Dave, A., & Blind, K. (2020). Regulatory sandboxes and testbeds. A look at international experience and lessons for Latin America and the Caribbean. Final report. http://dx.doi.org/10.18235/0002526

Rothwell, R. (1982). Governments innovation policy: Some past problems and recent trends. Technological Forecasting and Social Change, 22(1).

Rothwell, R. (1992). Industrial innovation and government environmental regulation: Some lessons from the past. Technovation, 12(7).

Schittekatte, T. (2020). Regulatory sandboxes in the energy sector — the what, the who and the how. Florence School of Regulation. https://fsr.eui.eu/regulatory-sandboxes-in-the-energy-sector-the-what-the-who-and-the-how

Shittekatte, T., Meeus, L., Jamasb, T., & Llorca, M. (2021). Regulatory experimentation in energy: Three pioneer countries lessons for the green transition. Energy Policy, 156(112382). https://doi.org/10.1016/j.enpol.2021.112382

Szewczyk-Cieślik, K. (2021). Piaskownice regulacyjne — nowoczesne rozwiązania dla energetyki. https://portalochronysrodowiska.pl/energetyka/piaskownice-regulacyjne-nowoczesne-rozwiazania-dla-energetyki-467.html

Toronto Centre. (2017). Regulatory sandboxes. TC note on the use of regulatory sandboxes as a means to pilot financial inclusion. https://www.torontocentre.org/index.php?option=com_content&view=article&id=77&Itemid=99

UKNF. (2018). Urząd KNF uruchamia Piaskownicę regulacyjną KNF. 28.10.2018. https://www.knf.gov.pl/knf/pl/komponenty/img/Piaskownica_regulacyjna_63534.pdf

UKNF. (2019). „Cyfrowa agenda nadzoru” — plan działań Urzędu KNF w zakresie m.in. nowoczesnych technologii, innowacji oraz cyberbezpieczeństwa. https://www.knf.gov.pl/knf/pl/komponenty/img/Cyfrowa_agenda_nadzoru_68264.pdf

UKNF. (2021). Piaskownica regulacyjna KNF. https://www.knf.gov.pl/dla_rynku/fin_tech/Piaskownica_regulacyjna_KNF (pobrano 28.08.2022).

UKNF. (b.r.). Program Innovation Hub. Podsumowanie 2018–2019. https://www.knf.gov.pl/knf/pl/komponenty/img/Podsumowanie_Innovation_Hub_2018_2019_FinTech_UKNF_68743.pdf

UNSGSA. (b.r.). Briefing on regulatory sandboxes. https://www.unsgsa.org/sites/default/files/resources-files/2020-09/Fintech_Briefing_Paper_Regulatory_Sandboxes.pdf

Vermeulen, E., Fenwick, M. , & Kaal, W. (2018). Regulation Tomorrow. what happens when technology is faster than the law. American University Business Law Review, 6(3).

Walport, M. (2015). FinTech Futures. The UK as world leader in financial sector. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/413095/gs-15-3-fintech-futures.pdf

World Bank. (2020). Global experiences from regulatory sandboxes. Finance, competitiveness and innovation global practices. Fintech Note, (8).

Zetzsche, D., Buckley, R., Barberies, J., & Arner, D. (2017), Regulating a revolution: From regulatory sandboxes to smart regulations. Fordham Journal of Corporate and Financial Law, 23(1).

Zubek, R. (2007). Jak i dlaczego reformować ocenę skutków regulacji w Polsce? https://bip.brpo.gov.pl/pliki/12180262910.pdf (pobrano 28.08.2022).

 

Akty prawne/Legal acts

Uchwała nr 190 Rady Ministrów z 29.10.2013 r. — Regulamin pracy Rady Ministrów (t.j. M.P. z 27.10.2016, poz. 1006 z późn. zm.).