Niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego wójta (burmistrza, prezydenta miasta) na uchwałę rady gminy o przeprowadzeniu referendum w sprawie jego odwołania – glosa do postanowienia NSA z 19.10.2022 r. w sprawie III OSK 1560/22

W judykaturze sądów administracyjnych pojawił się brak jednolitości w ocenie dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta (burmistrza, prezydenta miasta) przez osobę piastującą urząd organu wykonawczego gminy. Od dłuższego czasu dominowało stanowisko opowiadające się za dopuszczalnością skargi w tym zakresie z uwagi na zapewnienie ochrony sądowej wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) w postępowaniu zmierzającym do zbadania legalności aktu organu gminy. Odmienny pogląd został wyrażony w postanowieniu NSA z 19.10.2022 r., sygn. akt III OSK 1560/22. W ocenie glosatora zasługuje on na pełną aprobatę, gdyż w odniesieniu do przedmiotowych uchwał nie sposób mówić o naruszeniu interesu prawnego (uprawnienia), od czego ustawodawca uzależnił skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego.

Literatura/Literature

Bandarzewski, K. (2009). Wnoszenie skargi na akty organów samorządu gminnego. Uwagi do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W: J. Boć, & A Chajbowicz (Red.), Nowe problemy badawcze w teorii prawa administracyjnego. Kolonia Limited.

Bogusz, M. (2015). „Naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia” jako podstawa zaskarżenia aktu prawa miejscowego organu jednostki samorządu terytorialnego do sądu administracyjnego. Gdańskie Studia Prawnicze, (XXXIV).

Bojanowski, E. (2009). Utrwalona linia orzecznictwa (kilka uwag na marginesie orzecznictwa sądów administracyjnych). W: J. Supernat (Red.), Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Janowi Bociowi. Uniwersytet Wrocławski.

Dąbek, D. (2022). Art. 101. W: P. Chmielnicki (Red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz. Lex/el.

Dąbek, D. (2020). Prawo miejscowe. Wolters Kluwer.

Jyż, G., (2012). Art. 101. W: Z. Pławecki, A. Szewc, & G. Jyż, Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz. Lex.

Niewiadomski, Z. (2011). Art. 101. W: R. Hauser, & Z. Niewiadomski (Red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz z odniesieniem do ustaw o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa. C.H.Beck.

Zimmermann, J. (2001). Z problematyki reformy sądownictwa administracyjnego. W: I. Niżnik-Dobosz, P. Dobosz, D. Dąbek, & M. Smaga (Red.), Instytucje współczesnego prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora zw. dra hab. Józefa Filipka. Wydawnictwo Uniwersytetu Jagiellońskiego.

Zimmermann, J. (2020). Aksjomaty sądownictwa administracyjnego. Wolters Kluwer.

Żak, M. (2020). Prawo do sądu jako element zasady dobrego rządzenia w świetle orzecznictwa z zakresu praw człowieka. Palestra, (2).

 

Akty prawne/Legal acts

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.04.1997 r., t.j. Dz.U. z 2009, nr 114, poz. 946.

Ustawa z 8.03.1990 r. o samorządzie gminnym, t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 40.

Ustawa z 15.09.2000 r. o referendum lokalnym, t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 741.

Ustawa z 30.08.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 1855.

 

Orzecznictwo/Judgments

Postanowienie NSA z 23.04. 2014 r., II OSK 955/14, CBOSA.

Postanowienie NSA z 23.04.2014 r., II OSK 955/14, CBOSA.

Postanowienie NSA z 23.05.2014 r., II OSK 1279/14, CBOSA.

Postanowienie NSA z 30.07.2019 r., II OSK 1970/19, CBOSA.

Postanowienie NSA z 19.11.2021 r., II GSK 2242/21, CBOSA.

Postanowienie NSA z 1.06.2022 r., III OSK 5083/21, CBOSA.

Postanowienie NSA z 15.09.2022 r., III OSK 1381/21, CBOSA.

Postanowienie NSA z 19.10.2022 r., III OSK 1560/22, CBOSA.

Postanowienie NSA z 18.01.2023 r., III OSK 2609/22, CBOSA.

Postanowienie WSA w Gdańsku z 15.02.2021 r., II SA/Gd 709/20, CBOSA.

Postanowienie WSA w Gdańsku z 16.10.2013 r., III SA/Gd 799/13, CBOSA.

Postanowienie WSA w Gliwicach z 12.09.2022 r., III SA/Gl 1713/21, CBOSA.

Postanowienie WSA w Kielcach z 14.09.2022 r., II SA/Ke 370/22, CBOSA.

Postanowienie WSA w Poznaniu z 7.09.2022 r., I SA/Po 356/22, CBOSA.

Postanowienie WSA w Szczecinie z 25.03.2021 r., II SA/Sz 1058/20, CBOSA.

Wyrok NSA z 12.07.2006 r., II OSK 569/06, CBOSA.

Wyrok NSA z 12.07.2006 r., II OSK 572/06, CBOSA.

Wyrok NSA z 14.01.2014 r., II OSK 2988/13, CBOSA.

Wyrok NSA z 21.06.2016 r., II OSK 1236/16, CBOSA.

Wyrok NSA z 21.06.2016 r., II OSK 1236/16, CBOSA.

Wyrok NSA z 17.02.2022 r., I OSK 117/19, CBOSA.

Wyrok NSA z 6.02.2023 r., II OSK 2745/22, CBOSA.

Wyrok TK z 4.11.2003 r., SK 30/02, OTK ZU 8/A/2003/84.

Wyrok TK z 16.09.2008 r., SK 76/06, OTK-A 2008/7/121.

Wyrok WSA w Warszawie z 20.12.2017 r., V SA/Wa 3222/16, CBOSA.

Wyrok WSA w Warszawie z 15.01.2019 r., V SA/Wa 1431/18, CBOSA.