Podejrzenie nadużycia finansowego w sferze zamówień publicznych jako przesłanka stwierdzenia nieprawidłowości – glosa do wyroku TSUE z 8.06.2023 r. w sprawie C-545/21

Wobec dylematów związanych z brakiem ugruntowanych zasad postępowania w przypadku zbiegów przesłanek leżących u podstaw postępowań służących ochronie interesów finansowych UE glosowany wyrok stał się dogodnym pretekstem do przedstawienia wniosków wynikających z dokonania analizy charakteru prawnego konstrukcji normatywnie zwanej podejrzeniem nadużycia finansowego, w kontekście niektórych przesłanek wykluczenia wykonawcy z postępowania zamówieniowego oraz sformułowania zaleceń dla praktyki pozyskiwania i wydatkowania środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027.

Bibliografia/References

Literatura/Literature

Fill, W. (2024). Problematyka charakteru prawnego korekty finansowej nakładanej w wyniku nieprawidłowego wykorzystywania środków europejskich. Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego, (1).

Kościńska-Paszkowska, A. (2021). W: B. Artymowicz, K. Subocz, K. M. Szmaj, M. Tomczak, & A. Kościńska-Paszkowska, Odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. Komentarz. Lex.

Minister Funduszy i Polityki Regionalnej. (2023). Wytyczne Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z 4.07.2023 r. dotyczące sposobu korygowania nieprawidłowości na lata 2021–2027. MFiPR/2021-2027/18.

Minister Rozwoju. (2016). Wytyczne w zakresie postępowania z podejrzeniami nadużyć finansowych w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2014–2020. MR/PO IiŚ 2014-2020/1(1)01/2016.

Salachna J. M., & Tyniewicki M. (2024). W: M. Kuklo, E. Lotko, G. Michalczuk, A. Ostrowska, S. Presnarowicz, P. Woltanowski, U. K. Zawadzka-Pąk, J. M. Salachna, & M. Tyniewicki, Finanse publiczne. Komentarz. Lex.

 

Akty prawne/Legal acts

Dyrektywa nr 2004/18/WE z 31.03.2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (L 134/114)

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 2015/1970 z 8.7.2015 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 przepisami szczegółowymi dotyczącymi zgłaszania nieprawidłowości w odniesieniu do Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (L 293/1).

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z 17.12.2013 r. (L 347/320).

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 2021/1060 z 24.06.2021 r. (L 2021/231).

Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z 18.12.1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (L 312/1).

Ustawa z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.).

Ustawa z 17.12.2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 104).

Ustawa z 27.08.2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1270 ze zm.).

Ustawa z 11.09. 2019 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. z 2023 r., poz. 1605 ze zm.).

Ustawa z 28.04.2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027 (Dz.U. poz. 1079 ze zm.).

Włoski dekret ustawodawczy z 12.04.2006 r., nr 163 Kodeks zamówień publicznych (GU General Series nr 100 z 2.05.2006 – Dodatek Zwyczajny nr 107).

 

Orzecznictwo/Judgments

Uchwała NSA z 27.10.2014 r., II GPS 2/14, CBOSA.

Wyrok NSA z 25.10.2016 r., II GSK 2438/16, Lex nr 2168723.

Wyrok NSA z 13.12.2016 r., II GSK 1213/15, Lex nr 2227673.

Wyrok NSA z 28.5.2021 r. I GSK 2188/18, Lex nr 3197407.

Wyrok SN z 8.03.2017 r., IV CSK 327/16, Lex nr 2312225.

Wyrok TSUE z 13.12.2012 r., C 465/11, Curia.

Wyrok TSUE z 26.05.2016 r., C-260/14 i C-261/14, Curia.

Wyrok TSUE z 16.07. 2016 r., C-406/14, Curia.

Wyrok TSUE z 6.12.2017 r., C 408/16, Curia.

Wyrok TSUE z 20.12.2017 r., C-178/16, Curia.

Wyrok WSA w Warszawie z 6.09.2017 r., V SA/Wa 4499/15, Lex nr 2402258.