Wsparcie przedsiębiorców w warunkach epidemii i kryzysu

Warunki nadzwyczajne, w jakich przyszło funkcjonować przedsiębiorcom po ogłoszeniu w Polsce stanu epidemii to ogarniający całą gospodarkę głęboki kryzys. Zaistniała sytuacja wymusza na prawodawcy odpowiednie ukształtowanie prawa „stanu epidemii” i prawa „kryzysu gospodarczego”. W Polsce prawo takie zostało ustanowione, nadana mu została określona treść, w ramach której wskazane zostały przede wszystkim różnorodne środki wsparcia przedsiębiorców, ale także kompetencje organów i instytucji wyznaczonych do podejmowania działań na rzecz przedsiębiorców. Wypada ustalić, czy działania ustawodawcy były adekwatne do zaistniałej sytuacji, a w szczególności, czy stworzone zostały odpowiednie podstawy prawne dla funkcjonowania przedsiębiorców w warunkach epidemii. Wydaje się oczywiste, że wsparcie przedsiębiorców powinno być ujmowane jako obowiązek państwa, czyli w rzeczywistości powinny być rozumiane jako obowiązki wielu podmiotów występujących w imieniu państwa. Istotne staje się ustalenie wykazu tych podmiotów oraz określenie ich roli w procesie wsparcia przedsiębiorców z punktu widzenia zakładanych efektów podejmowanych przez nie czynności. Nie bez znaczenia pozostają przy tym również przesłanki oddziaływania państwa na gospodarkę w warunkach epidemii i kryzysu.

Bibliografia/References

Literatura/Literature

Blicharz, R. (2019). Zarządca sukcesyjny. Wybrane zagadnienia. W: A. Powałowski, H. Wolska (red.) Przedsiębiorcy i ich działalność, Warszawa: C.H. Beck.

Bojarski, K. (2016). Jaki samorząd gospodarczy, Studia Prawnicze i Administracyjne, 4.

Domańska, A. (2019). Wspieranie przedsiębiorczości przez instytucje otoczenie biznesu, Lublin: Wyd. UMCS.

Etel, M. (2019). Działalność formalna niegospodarcza. W: A. Powałowski, H. Wolska (red.) Przedsiębiorcy i ich działalność, Warszawa: C.H. Beck.

Horubski, K. (2013). Wybrane przejawy realizacji funkcji wspierania gospodarki. W: System Prawa Administracyjnego, J. Grabowski, L. Kieres, A. Walaszek-Pyzioł (red.), Publiczne prawo gospodarcze, tom 8A, Warszawa: C.H. Beck, Instytut Nauk Prawnych PAN.

Janik, M. (2012). Policja sanitarna, Warszawa: LEX/el., rozdz. 4.

Jóźwiakowski, K. (2015). Kryzys finansowy — przebieg i skutki dla gospodarki. W: J. Jędrzejczak-Gas, B. Ślusarz (red.), Współczesny kryzys finansowo-gospodarczy Istota, przebieg i konsekwencje, Zeszyty Naukowe Polskiego Towarzystwa Ekonomicznego w Zielonej Górze.

Kokocińska, K. (2019). Gwarancyjny charakter zasad prawa (rozważania na tle ustawy Prawo przedsiębiorców). W: R. Blicharz, A. Powałowski (red.), Prawo przedsiębiorcy, Warszawa: C.H. Beck.

Kosikowski, C. (2002). Koncesje i zezwolenia na działalność gospodarczą. Warszawa: Lexis Nexis.

Kosikowski, C. (1996). Koncesje w prawie polskim. Kraków: IPSiIZ.

Kozaczek, J. (2019). Nowe prawo przedsiębiorców — dobre zmiany czy zagrożenia. W: A. Powałowski, H. Wolska (red.), Przedsiębiorcy i ich działalność, Warszawa: C.H. Beck.

Morawski, W. (2003). Kronika kryzysów gospodarczych, Warszawa: Wydawnictwo TRIO.

Popowska, B. (2020). Wspieranie małych i średnich przedsiębiorców — charakterystyka przepisów prawa działalności gospodarczej i ich realizacja, Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny, 2.

Powałowski, A. (2009). Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Komentarz. Warszawa: Wolters Kluwer.

Powałowski, A. (red.), (2017). Społeczna gospodarka rynkowa, Gdańskie Studia Prawnicze, 37.

Powałowski, A. (2018). Nowe prawo przedsiębiorców i ich działalności gospodarczej na tle zasady społecznej gospodarki rynkowej. W: M. Królikowska-Olczak (red.), Sektory infrastrukturalne — problematyka prawna, Warszawa: C.H. Beck.

Powałowski, A. (2019). Działalność gospodarcza według ustawy — Prawo przedsiębiorców. W: R. Blicharz, A. Powałowski (red.), Prawo przedsiębiorcy, Warszawa: C.H. Beck.

Przeszło, E. (2019). Rzecznik Przedsiębiorców. W: A. Powałowski, H. Wolska (red.) Przedsiębiorcy i ich działalność, Warszawa: C.H. Beck.

Skrzydło, W. (2013). Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, LEX/el., art. 20.

Strzyczkowski, K. (2009). Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa: Lexis Nexis.

Stankiewicz, R. (2019). Załatwianie spraw z zakresu działalności gospodarczej według przepisów nowej ustawy — Prawo przedsiębiorców. W: R. Blicharz, A. Powałowski (red.), Prawo przedsiębiorcy, Warszawa: C.H. Beck.

Szydło, M. (2004). Koncepcja koncesji w ujęciu klasycznym i jej recepcja w prawie polskim. Państwo i Prawo, 1.

Tomkiewicz, J. (2011). Reakcja państwa na kryzys gospodarczy — podstawowe dylematy, Master of Business Administration, 5.

Żurawik, A. (2012). Klauzula interesu publicznego w prawie gospodarczym krajowym i unijnym, Europejski Przegląd Sądowy, 12.

Zieliński, A. (1999). Co rozumiemy pod pojęciem opracowania ogniska epidemicznego? Przegląd Epidemiologiczny, 53 (3–4).

Żurawik, A. (2019). Preambuła ustawy — Prawo przedsiębiorców. W: A. Powałowski, H. Wolska (red.) Przedsiębiorcy i ich działalność, Warszawa: C.H. Beck.

 

Akty prawne/Legal acts

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.04.1997 r. (Dz.U. nr 78, poz. 483 ze zm.).

Ustawa z 18.04.2002 r. o stanie klęski żywiołowej (Dz.U. z 2017 r. poz. 1897).

Ustawy z 5.12.2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz.U. z 2019 r. poz. 123).

Ustawa z 6.03.2018 r. — Prawo przedsiębiorców (Dz.U. z 2019 r. poz. 1292 ze zm.).

Ustawa z 6.03.2018 r. — Przepisy wprowadzające ustawę — Prawo przedsiębiorców oraz inne ustawy dotyczące działalności gospodarczej (Dz.U. z 2018 r., poz. 650).

Ustawa z 6.03.2018 r. o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców (Dz.U. z 2018 r. poz. 648).

Ustawa z 6.03.2018 r. o zasadach uczestnictwa przedsiębiorców zagranicznych i innych osób zagranicznych w obrocie gospodarczym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. z 2019 r. poz. 1079 ze zm.).

Ustawa z 5.07.2018 r. o zarządzie sukcesyjnym przedsiębiorstwem osoby fizycznej i innych ułatwieniach związanych z sukcesją przedsiębiorstw (Dz.U. z 2018 r. poz. 1629 ze zm.).

Ustawa z 23.10.2018 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy — Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 2193 ze zm.).

Ustawa z 19.7.2019 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia zatorów płatniczych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1649).

Ustawa z 31.07.2019 r. o zmianie niektórych ustaw w celu ograniczenia obciążeń regulacyjnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1495 ze zm.).

Ustawa z 2.03.2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 374).

Ustawa z 16.04.2020 r. o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2, (Dz.U. poz. 695).

Ustawa z 14.05.2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. poz. 875).

Ustawa z 19.06.2020 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19.

Rozporządzenie Ministra Zdrowia z 13.03.2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego (Dz.U. poz. 433 ze zm.).

Rozporządzeniem Ministra Zdrowia z 20.03.2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii, Dz.U. z 2020, poz. 491

Rozporządzenie Rady Ministrów z 10.04.2020 r. w sprawie ustanowienia określonych ograniczeń, nakazów i zakazów w związku z wystąpieniem stanu epidemii (Dz.U. z 2020 r. poz. 658).